（四）其它社會領域的改革。
加快推進科技體制改革。完善創(chuàng)新機制，改革科技管理體制，完善以企業(yè)為主體、產(chǎn)學研結(jié)合的首都區(qū)域創(chuàng)新體系。到2010年，初步建成創(chuàng)新型城市，基本形成鼓勵創(chuàng)新的體制、機制和政策體系。進一步深化市屬社會公益類科研院所改革，初步構(gòu)建市場導向的科技管理體制。進一步加強中關村科技園區(qū)創(chuàng)新能力建設，使其成為促進技術(shù)進步和增強自主創(chuàng)新能力的重要載體，成為帶動區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的強大引擎。
繼續(xù)推進文化體制改革。以完善體制和政策為突破口，制訂支持文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法規(guī)規(guī)章和優(yōu)惠政策，推動文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。加大對公益性文化事業(yè)的資金投入，提高資金使用效率。推進經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，完善市場體系。在政策框架下，進一步放寬市場準入，加快文化投融資體制改革。到2010年，把北京建成具有中國特色的國際文化之都，形成管辦分離、靈活高效的文化產(chǎn)業(yè)管理體制和運行機制，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民的公共文化服務體系，滿足人民群眾的文化需求。
五、加快農(nóng)村改革，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展
“十一五”期間，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，實行城市支持農(nóng)村的方針，穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)濟制度，重點是完善農(nóng)村集體土地管理制度和推進農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革。
（一）完善農(nóng)村集體土地管理制度。
積極完善農(nóng)村集體土地管理制度，到2010年，研究制定北京市農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營權(quán)和集體建設用地流轉(zhuǎn)管理辦法，實現(xiàn)農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)規(guī)范、有序進行。
探索農(nóng)民集體建設用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)。擴大集體建設用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)試點范圍，完善《北京市農(nóng)民集體建設用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)試點辦法》。不斷規(guī)范集體建設用地流轉(zhuǎn)的條件和用途，積極探索包括集體建設用地使用權(quán)出讓、出租、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租和抵押等流轉(zhuǎn)方式，嚴格規(guī)范流轉(zhuǎn)程序，建立合理的集體建設用地流轉(zhuǎn)收益分配機制。到2010年，研究制定北京市集體建設用地流轉(zhuǎn)管理辦法，優(yōu)化土地資源配置。
穩(wěn)定和完善農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營制度。在依法保障農(nóng)民長期而穩(wěn)定的土地承包經(jīng)營權(quán)的基礎上，積極推動農(nóng)戶依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)土地使用權(quán)，不斷提高土地的經(jīng)營效益。
完善農(nóng)村集體土地征用制度。實行嚴格的耕地保護制度。完善農(nóng)村集體土地的征用辦法，研究制定農(nóng)村集體土地征地留地安置補償?shù)鹊木唧w操作辦法。
（二）農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革。
按照“資產(chǎn)變股權(quán)、農(nóng)民當股東”的基本方向，將集體共同共有的產(chǎn)權(quán)制度改革為集體經(jīng)濟組織成員按份共有的產(chǎn)權(quán)制度。采取因地制宜分類實施指導的方式，逐步推進農(nóng)村的集體經(jīng)濟組織的產(chǎn)權(quán)制度改革。到2010年，初步建立起產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責明確、保護有力、流轉(zhuǎn)順暢、管理科學的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟管理體制和運行機制。
社區(qū)股份合作制改革。在近郊區(qū)和衛(wèi)星城周邊城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)以及其它集體經(jīng)濟實力雄厚的村，大力推進社區(qū)股份合作制改革，即在一定社區(qū)范圍內(nèi)，以合作制為基礎，勞動聯(lián)合與資本聯(lián)合相結(jié)合，產(chǎn)權(quán)制度實行集體經(jīng)濟組織成員按份共有的經(jīng)濟組織形式。
土地股份合作制改革。在遠郊平原地區(qū)大力推進土地股份合作制，即在堅持依法、自愿、有償原則的基礎上，將農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)化為股權(quán)，農(nóng)戶土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)給集體經(jīng)濟組織經(jīng)營的經(jīng)濟組織形式。在遠郊山區(qū)具有發(fā)展旅游條件的村，大力推進社區(qū)型企業(yè)股份合作制改革。鄉(xiāng)級集體經(jīng)濟組織改革一般應按照公司法的規(guī)定組建有限責任公司或者股份有限公司。
（三）農(nóng)村其它各項改革。
配套推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能定位，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變。整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所，提高資源使用效率和行政效率，增強為“三農(nóng)”服務的能力。加快農(nóng)村小型基礎設施產(chǎn)權(quán)制度改革，積極采取貼息、補助、稅收等優(yōu)惠措施，鼓勵社會資本進入。
大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織。依據(jù)國家相關法律制定地方性法規(guī)，明確農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的法律地位，給予稅收優(yōu)惠政策和財政資金支持，推動農(nóng)民專業(yè)合作組織規(guī)范發(fā)展。到2010年，加入專業(yè)合作組織的農(nóng)戶占全市從事一產(chǎn)農(nóng)戶數(shù)的60%以上，70%以上的主要農(nóng)產(chǎn)品通過農(nóng)民專業(yè)合作組織提供生產(chǎn)、加工和銷售服務。
加快農(nóng)村金融改革。探索建立公共財政支持農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的有效途徑。加大政策性金融支農(nóng)力度，探索建立由自然人或企業(yè)發(fā)起的小額信貸組織。完善農(nóng)村擔保機制，加快落實對農(nóng)戶和中小企業(yè)實行多種貸款抵押擔保形式的政策。擴大農(nóng)業(yè)政策性保險的試點范圍，鼓勵商業(yè)性保險機構(gòu)開展農(nóng)業(yè)保險業(yè)務。
六、健全社會保障體系，促進社會和諧穩(wěn)定
堅持“廣覆蓋、可持續(xù)、城鄉(xiāng)銜接”的改革目標，以建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，擴大新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋面為重點，進一步完善社會保障體系，促進社會公平。到2010年，基本形成覆蓋城鄉(xiāng)、比較完善的社會保障體系。
（一）農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度改革。
到2010年，初步形成比較完善的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本實現(xiàn)郊區(qū)縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋，全市農(nóng)村社會養(yǎng)老保險覆蓋率達到60%。
制定政策法規(guī)。積極落實《北京市農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設的指導性意見》。各區(qū)縣結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平，制定具體實施方案。城近郊以突出城市化進程，側(cè)重城鄉(xiāng)保險銜接為重點，制定完善實施方案。遠郊及山區(qū)以突出有固定收入人群為重點，制定完善實施方案。

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