經(jīng)濟體制改革信息

“各地區(qū)‘十一五’經(jīng)濟體制改革規(guī)劃或指導(dǎo)意見”專題之二： 北京市

北京市“十一五”時期體制改革規(guī)劃
京政發(fā)〔2006〕28號
二〇〇六年八月二十八日
第一部分規(guī)劃背景
一、良好基礎(chǔ)
“十五”時期是全市改革力度加大，改革進展成就明顯的時期。全市認真貫徹落實黨的十六大和十六屆三中、四中全會決定，注重創(chuàng)新體制、優(yōu)化環(huán)境，在許多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了重要突破，市場化程度明顯提高。
——初步形成以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的格局，國有企業(yè)改革和非公有制經(jīng)濟發(fā)展取得新的進展。
——初步形成市場供求決定價格的機制，市場體系不斷完善。
——初步完成農(nóng)村稅費改革,基本完成農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)工作，完善了農(nóng)村經(jīng)濟關(guān)系。
——初步建立起經(jīng)濟調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管體系，政府職能進一步轉(zhuǎn)變。
——基本建立了種類齊全、水平適宜的社會保障體系，促進了社會穩(wěn)定。
“十五”時期，我市體制改革全面深化，北京社會生產(chǎn)力和人民生活水平顯著提高，2005年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值達到6814.5億元，按常住人口計算的人均地區(qū)生產(chǎn)總值突破5000美元，人民生活水平實現(xiàn)了由小康--中等收入國家水平的歷史性跨越。
二、體制約束
當前，北京人均地區(qū)生產(chǎn)總值已超過5000美元，經(jīng)濟社會發(fā)展進入了一個新的戰(zhàn)略機遇期，但是，我們同時也應(yīng)當看到，北京的發(fā)展仍然面臨著資源約束加劇、人口壓力加大等突出矛盾；按照落實科學(xué)發(fā)展觀的要求，仍存在著經(jīng)濟增長方式粗放、自主創(chuàng)新能力不強、城市與農(nóng)村、經(jīng)濟與社會發(fā)展不平衡等一系列問題。在這些矛盾和問題背后都有著深刻的體制、機制根源，要想實現(xiàn)首都經(jīng)濟社會又快又好的發(fā)展，就必須找出約束其健康發(fā)展的體制難題加以破解，有的放矢地推進體制改革。
——行政管理體制改革相對滯后，與建立服務(wù)型政府的要求不相適應(yīng)。
——所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整仍顯緩慢，與進一步增強發(fā)展活力的內(nèi)在要求不相適應(yīng)。
——信用體系建設(shè)滯后、資源價格不合理，與優(yōu)化資源配置、形成規(guī)范有序的市場競爭環(huán)境的客觀要求不相適應(yīng)。
——社會事業(yè)領(lǐng)域改革相對滯后，與促進經(jīng)濟社會全面進步的要求不相適應(yīng)。
——城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制矛盾仍比較突出，與城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求不相適應(yīng)。
——社會保障體系尚不健全，與建設(shè)和諧社會的要求不相適應(yīng)。
三、全新要求
在新的歷史時期，黨中央提出了科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的重大戰(zhàn)略思想，對于我市經(jīng)濟社會的發(fā)展與改革具有重要的指導(dǎo)意義，也對改革提出了新的要求。在新的形勢下，必須準確把握改革的新特點，打好改革攻堅戰(zhàn)，為促進首都經(jīng)濟社會的全面進步提供強大動力。
改革的領(lǐng)域進一步拓寬。由主要是經(jīng)濟領(lǐng)域向行政管理和社會領(lǐng)域延伸，向多方位綜合改革轉(zhuǎn)變。不僅需要處理好政府和市場的關(guān)系，還要處理好政府與社會的關(guān)系。
改革的重點逐步轉(zhuǎn)移。由注重微觀領(lǐng)域的企業(yè)改革為主，向注重宏觀領(lǐng)域的政府管理體制改革轉(zhuǎn)變。不僅需要重視放開市場、減少行政直接干預(yù)，更需要重視加強基礎(chǔ)管理、改進管理方式，提高依法履行職責(zé)的能力。
改革和發(fā)展結(jié)合得更加緊密。改革要緊扣解決經(jīng)濟生活發(fā)展中出現(xiàn)的新問題。發(fā)展中存在的問題背后都有深層次的體制性因素，必須通過改革來解決。要以促進發(fā)展為目標，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌考慮，協(xié)調(diào)推進各項改革。
改革的難度進一步加大。比較容易進行的改革已經(jīng)完成，需要解決的大都是一些涉及面寬、配套性強、觸及深層次利益矛盾的問題。社會結(jié)構(gòu)的深刻轉(zhuǎn)型使利益格局日益多元化，不同社會群體的利益感和參與意識不斷增強。作為改革的組織者，政府部門自身也成為改革重點。這些都使改革的復(fù)雜性和難度增強。
總的看來，改革進入深層次攻堅階段，需要堅持以人為本，更加注重各方面利益的協(xié)調(diào)；需要著眼于發(fā)展中的突出問題，更加注重關(guān)鍵領(lǐng)域的體制機制創(chuàng)新；需要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和銜接配套，更加注重策略、時機和力度的把握；需要加強改革的責(zé)任落實，更加注重改革的實踐成效。
第二部分總體思路
一、總體思路與原則
按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，著力解決影響優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的體制性障礙，著力解決影響結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變的體制性障礙，著力解決影響存量資源發(fā)揮效率的體制性障礙，著力解決影響城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制性障礙，全面推進體制創(chuàng)新，為促進首都經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會首善之區(qū)提供體制保障。
——堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向。更大程度、更大范圍發(fā)揮市場對資源配置的基礎(chǔ)性作用。堅持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。
——堅持以發(fā)展的要求推進改革。著重圍繞困擾首都發(fā)展的突出矛盾推進體制創(chuàng)新，把握好改革的關(guān)鍵領(lǐng)域和優(yōu)先順序，以改革促發(fā)展、求實效。
——堅持以人為本。改革要把人民群眾的根本利益放在首位，注重統(tǒng)籌兼顧和多方面利益協(xié)調(diào)，使廣大人民群眾切實從改革中受益。
——堅持循序漸進。正確處理發(fā)展、改革和穩(wěn)定的關(guān)系，把握時機、力度和節(jié)奏，力求使改革的力度與發(fā)展的速度和社會可承受程度相協(xié)調(diào)、相統(tǒng)一。整體推進、重點突破，以“漸進的方式”推進改革。

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