（三）投資體制改革。
全面落實《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》和《北京市人民政府貫徹實施國務(wù)院關(guān)于投資體制改革決定的意見》，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，真正確立企業(yè)投資主體地位，規(guī)范政府投資行為，增強投資宏觀調(diào)控能力。
把企業(yè)投資自主權(quán)落到實處。制定完善企業(yè)投資項目核準(zhǔn)制、備案制的相關(guān)配套文件及政策措施，積極落實企業(yè)投資自主權(quán)，真正實現(xiàn)“誰投資、誰決策、誰受益、誰承擔(dān)風(fēng)險”。不斷優(yōu)化和規(guī)范投資項目辦事程序，建立科學(xué)便捷的投資項目管理機制，加快傳統(tǒng)投資管理辦法向新型投資管理辦法過渡。
加強政府投資管理。大力實施非經(jīng)營性政府投資項目的代建制管理。不斷規(guī)范政府投資范圍和行為。合理界定兩級政府投資范圍。積極探索政府投資以資本金注入方式進(jìn)行的投資改革試點。繼續(xù)實施政府投資向郊區(qū)轉(zhuǎn)移，通過政府投資帶動《北京城市總體規(guī)劃（2004年～2020年）》的落實。
完善投資宏觀調(diào)控體系，改善社會投資調(diào)控。加強行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、信息發(fā)布、區(qū)域布局等方面的指導(dǎo)和引導(dǎo)，尤其要以行業(yè)發(fā)展規(guī)劃來調(diào)控項目，確保國家相關(guān)政策執(zhí)行到位和本市發(fā)展規(guī)劃實施。加強對全市投資運行監(jiān)測分析，引導(dǎo)市場實現(xiàn)良性發(fā)展。組織落實好我市集約用地相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的推廣實施，尤其在產(chǎn)業(yè)項目上，要嚴(yán)格土地投資強度、土地產(chǎn)出效率方面的市場準(zhǔn)入。以延伸構(gòu)造產(chǎn)業(yè)鏈、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚為目標(biāo)，推行產(chǎn)業(yè)評價和篩選機制。
完善投資監(jiān)管體系。制定出臺北京市政府投資監(jiān)管辦法。建立健全政府投資責(zé)任追究制度、風(fēng)險管理制度、后評價制度以及社會監(jiān)督機制。加快各類投資服務(wù)機構(gòu)與政府部門的脫鉤，建立中介機構(gòu)信用檔案記錄制度，加強對投資中介服務(wù)的監(jiān)管。
（四）建設(shè)公共財政體制。
圍繞建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的公共財政體制，進(jìn)一步優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)、完善市與區(qū)縣財政體制、加強預(yù)算管理，提高政府資金使用效率，構(gòu)建調(diào)控有效、保障有力、管理有方、制度完善的公共財政體系。
優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)。逐步將應(yīng)由市場和社會負(fù)擔(dān)的部分從財政支出中分離出去，財政支出主要用于公共服務(wù)、公益事業(yè)、公共工程、公共安全和公共機構(gòu)等方面。加大教育事業(yè)投入，完善義務(wù)教育投入機制，重點向郊區(qū)傾斜、向農(nóng)村義務(wù)教育傾斜，向基礎(chǔ)薄弱區(qū)縣及學(xué)校以及困難群體傾斜。繼續(xù)加大財政科技經(jīng)費投入力度。加大基層文化投入�！笆�一五”期間，在保證市本級投入依法增長的基礎(chǔ)上，市級財政新增教育、衛(wèi)生、文化、計劃生育等事業(yè)經(jīng)費用于農(nóng)村的比例不低于70%。加大財政對社會保障事業(yè)的投入力度，著手建立我市社會保障風(fēng)險準(zhǔn)備金。加大政府對公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。完善政府對農(nóng)業(yè)的支持體系。
完善市與區(qū)縣財政體制。按照責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的原則，著眼于調(diào)動區(qū)縣政府履行職責(zé)的積極性，進(jìn)一步完善市與區(qū)縣分稅制財政體制。不斷加大市對區(qū)縣的專項資金支持力度，對符合區(qū)縣功能定位的項目給予激勵和支持，充分發(fā)揮各區(qū)縣在全市總體發(fā)展中承載的不同功能，實現(xiàn)城市整體功能的最優(yōu)化。
深化財政預(yù)算管理制度改革。深化部門預(yù)算改革。建立財政預(yù)算績效評價體系，加強對財政支出效果管理和或有負(fù)債的有效監(jiān)控。完善國庫集中收付制度，全面推行非稅收入收繳管理改革。完善政府采購制度，充分發(fā)揮政府采購的規(guī)模優(yōu)勢和導(dǎo)向作用。積極探索事業(yè)單位資產(chǎn)配置管理新模式，對政府非經(jīng)營性資產(chǎn)實行統(tǒng)籌管理。規(guī)范土地出讓收入管理辦法。
（五）提高行政效能。
通過政府運行機制創(chuàng)新，進(jìn)一步提高行政效能。2008年前重點解決群眾和企業(yè)跨部門辦事難的問題。2010年，實現(xiàn)政府機構(gòu)設(shè)置和工作流程由方便管理向方便企業(yè)、方便群眾轉(zhuǎn)變，促進(jìn)政府管理和服務(wù)的公開、便民和高效。
規(guī)范行政審批。下放審批權(quán)限，依照行政許可的新要求，建立市區(qū)縣兩級政府相關(guān)部門并聯(lián)審批平臺。按照方便企業(yè)方便群眾的原則，總結(jié)懷柔區(qū)綜合行政服務(wù)中心的改革試點經(jīng)驗，逐步推廣跨部門全程辦事代理制，實現(xiàn)“一站式辦理”。
理順部門間職責(zé)分工。進(jìn)一步調(diào)整政府部門之間和層級之間的職能配置，避免交叉重復(fù)。確需多部門協(xié)同辦理的事項，推行主辦部門負(fù)責(zé)制，建立各部門間有效的議事和協(xié)調(diào)制度。增強政府法規(guī)、政策、規(guī)劃的協(xié)調(diào)與整體運作功能；合理劃分市與區(qū)縣政府事權(quán)，對于市與區(qū)縣共管事項，建立有效的分工與協(xié)調(diào)機制。
嚴(yán)格依法行政。按照“決策、執(zhí)行、監(jiān)督”相協(xié)調(diào)的要求，強化綜合執(zhí)法。2008年前，重點整合執(zhí)法資源，加強執(zhí)法機構(gòu)改革，力爭實現(xiàn)制定政策與監(jiān)督處罰、監(jiān)督處罰與技術(shù)檢驗相對分開。2010年前，實現(xiàn)政府執(zhí)法體制由多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法向綜合執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法的轉(zhuǎn)變。認(rèn)真貫徹實施行政許可法，加強對政府部門和區(qū)縣規(guī)范性文件的審查和對各項重大決策和出臺的法規(guī)文件落實情況的督促檢查。
大力推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)。實現(xiàn)跨部門共享行政信息資源，降低行政成本。加強政務(wù)公開建設(shè)，落實完善政府信息公開的相關(guān)制度。積極采用信息技術(shù)，支持深化行政審批制度改革，完善監(jiān)督機制。
完善科學(xué)民主決策機制和程序。切實加強公共政策的研究、規(guī)劃和制定，廣泛集中民智，增強行政決策的科學(xué)化、民主化和規(guī)范化。建立健全專家咨詢、社會公示、社會聽證、決策跟蹤評估和責(zé)任追究制度。探索建立科學(xué)合理的政績考核評價體系。

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