二、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，增強市場主體活力與競爭力
按照“堅持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度”的要求，進(jìn)一步優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)的布局和結(jié)構(gòu)，完善國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制，基本完成市屬國有大中型企業(yè)股份制改造，增強國有企業(yè)的競爭力和控制力；消除影響非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策性障礙，實現(xiàn)各種所有制經(jīng)濟(jì)主體共同發(fā)展、公平競爭的良好局面。
（一）國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制和國有企業(yè)改革。
基本完成國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。初步構(gòu)建符合市場經(jīng)濟(jì)要求的國有資產(chǎn)監(jiān)管和運營體系。基本完成市屬國有大中型企業(yè)股份制改造，建立比較完善的現(xiàn)代企業(yè)制度。
國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。研究制訂國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體思路和具體實施步驟。完善國有資本有進(jìn)有退、合理流動機制，推動國有資本向國民經(jīng)濟(jì)中的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向大型和特大型企業(yè)集中。按照精干主業(yè)的要求，完成主輔分離、輔業(yè)改制工作。穩(wěn)妥推進(jìn)企業(yè)破產(chǎn)工作，處理好破產(chǎn)中的各種問題。到2010年，將市國資委直接監(jiān)管的企事業(yè)單位，逐步改制、重組為具有不同功能的投資公司、控股公司、集團(tuán)公司或資產(chǎn)經(jīng)營公司，基本完成國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。
完善國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制。堅持政府公共管理職能和國有資產(chǎn)出資人職能分開。理順國有資產(chǎn)管理機構(gòu)同所監(jiān)管企業(yè)及其他政府部門間的關(guān)系，盡快實現(xiàn)國有資產(chǎn)出資人職責(zé)到位。加強國有資產(chǎn)監(jiān)督管理基礎(chǔ)工程建設(shè)，完善國有資本預(yù)算體系和統(tǒng)計評價體系，加強監(jiān)管法規(guī)制度建設(shè)。改革創(chuàng)新國有企業(yè)負(fù)責(zé)人管理制度，加快市場化選聘企業(yè)經(jīng)營管理人才步伐。繼續(xù)抓好企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核和薪酬管理。健全外派監(jiān)事會制度，加大監(jiān)督檢查成果運用的力度，強化經(jīng)濟(jì)責(zé)任追究制度。
深化國有企業(yè)改革。積極穩(wěn)妥推進(jìn)國有企業(yè)股份制改革，到2010年，基本完成市屬國有大中型企業(yè)股份制改造。引導(dǎo)外資、民營資本參與國有企業(yè)改組改造，大力發(fā)展國有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經(jīng)濟(jì)。啟動并完成企業(yè)化管理事業(yè)單位的改企轉(zhuǎn)制工作。按照“公開、透明、規(guī)范”要求，規(guī)范國有企業(yè)改制和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，穩(wěn)妥推進(jìn)企業(yè)破產(chǎn)工作，維護(hù)職工合法權(quán)益。加大財政支持力度，通過國有產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓，收益收繳以及國有劃撥土地使用權(quán)的處置等途徑建立改革成本籌集和支付機制。
（二）壟斷行業(yè)改革。
按照“政府主導(dǎo)、社會參與、市場運作”的方針和“增量改革、存量試點”的原則，通過開放城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)營市場，實行特許經(jīng)營制度，進(jìn)一步整合城市基礎(chǔ)設(shè)施資源，打破行業(yè)壟斷，形成有效競爭格局，到2010年初步建立投資主體多元化、政府監(jiān)管規(guī)范化的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營新格局。
放寬市場準(zhǔn)入，引入競爭機制。政府資金逐步從經(jīng)營性城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域中退出，更多投向非經(jīng)營性城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。新建經(jīng)營性城市基礎(chǔ)設(shè)施項目依法向社會投資者招標(biāo)建設(shè)和運營。對有經(jīng)營收入但不足以回收成本的軌道交通等城市基礎(chǔ)設(shè)施項目，在政府資金引導(dǎo)下，采取特許經(jīng)營方式吸引社會投資者合作建設(shè)，或以政府補貼等優(yōu)惠政策對社會投資者進(jìn)行投資回報補償。對城市道路等非經(jīng)營性城市基礎(chǔ)設(shè)施項目，以政府投資為主，逐步實行代建制，有條件的可按照BT（建設(shè)--移交）方式吸引社會資金，政府通過補償機制和回購方式，回報投資者。
整合城市基礎(chǔ)設(shè)施資源，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制。通過行業(yè)資源整合，構(gòu)建本市基礎(chǔ)設(shè)施投融資平臺，積極吸引社會資本，實現(xiàn)城市基礎(chǔ)設(shè)施多元化投資經(jīng)營。將整合、盤活存量資產(chǎn)所回收的資金納入國有資本經(jīng)營預(yù)算，用于非經(jīng)營性和有經(jīng)營收入但不足以回收成本的城市基礎(chǔ)設(shè)施項目的建設(shè)和運營。對城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域國有企業(yè)實施股份制改造，規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)。逐步將城市基礎(chǔ)設(shè)施的工程設(shè)計、施工、監(jiān)理和設(shè)備生產(chǎn)、供應(yīng)等輔業(yè)從國有企業(yè)中剝離出來，實現(xiàn)社會化經(jīng)營。
加快政府監(jiān)管體制創(chuàng)新，建立公共監(jiān)督機制。在逐步弱化政府對基礎(chǔ)領(lǐng)域的投資和經(jīng)營職能的同時，強化政府對城市基礎(chǔ)設(shè)施的總體規(guī)劃和市場監(jiān)管職能。建立重大城市基礎(chǔ)設(shè)施項目規(guī)劃、投融資方案的專家論證制度，增強制訂規(guī)劃的科學(xué)性和透明度。加強基礎(chǔ)設(shè)施項目全過程監(jiān)管，強化事前控制和事后評價機制，依法對企業(yè)的市場進(jìn)入、價格決定、產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)條件等進(jìn)行監(jiān)管，實現(xiàn)政府由直接管理經(jīng)營者向市場監(jiān)管者的轉(zhuǎn)變。研究建立公眾參與的基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營公共監(jiān)督機制，對特許經(jīng)營活動中可能影響公眾利益的重大事項進(jìn)行監(jiān)督，保證基礎(chǔ)設(shè)施項目的公益性。
（三）非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
到2010年，全面消除影響非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性、政策性障礙，實現(xiàn)非公有制經(jīng)濟(jì)充分發(fā)展。
完善法律政策環(huán)境。貫徹《國務(wù)院關(guān)于鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》，清理和修訂限制非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地方法規(guī)和規(guī)范性文件，實現(xiàn)非公有制經(jīng)濟(jì)與其它各類所有制經(jīng)濟(jì)同等對待。落實國家關(guān)于私有財產(chǎn)保護(hù)的法律法規(guī)及政策，使非公有制企業(yè)和職工的合法權(quán)益得到切實保護(hù)。
放寬市場準(zhǔn)入。允許非公有資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁止的行業(yè)和領(lǐng)域。鼓勵非公有制經(jīng)濟(jì)參與市政公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的投資、建設(shè)和運營，引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)投資社會事業(yè)，支持非公有制經(jīng)濟(jì)設(shè)立商業(yè)性擔(dān)保機構(gòu)和聯(lián)合興辦互助性信用擔(dān)保機構(gòu)。

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