（四）面臨統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的難題。進行了28年的改革在打破束縛經(jīng)濟發(fā)展體制障礙的同時，也形成了更為復(fù)雜的制度環(huán)境。經(jīng)濟、政治、文化、社會等各方面的改革越來越互相制約，和諧改革的成功有賴于制度共進。改革越深入，觸及的深層次矛盾和問題越多，越需要各領(lǐng)域改革統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合配套。如推進企業(yè)改革，一方面需要加快轉(zhuǎn)變政府職能，為企業(yè)發(fā)展提供更好的公共服務(wù)；另一方面需要社會保障體制改革的跟進，通過完善社保體系，解決企業(yè)改革的后顧之憂。 “十一五”期間，必須將改革融于經(jīng)濟社會發(fā)展之中，從經(jīng)濟體制、社會管理、民主法治等多個方面整體推進，實現(xiàn)由單兵獨進、自發(fā)探索向協(xié)調(diào)配套、整體推進轉(zhuǎn)變，強調(diào)改革的系統(tǒng)性和整體性；由各自為政向統(tǒng)一規(guī)范轉(zhuǎn)變，強調(diào)政策的全局性、科學(xué)性和一致性。
（五）面臨推進方式轉(zhuǎn)變的要求�；�于改革的新形勢新特點，要堅持一切從實際出發(fā)，因地制宜，把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受的程度統(tǒng)一起來，及時化解各種矛盾，確保社會穩(wěn)定和工作有序進行。需要形成虛實結(jié)合，宏微并重，點、線、面全方位推進的改革格局，不斷探索立足于“務(wù)實”推動改革進程、立足于“攻堅”拓寬改革領(lǐng)域、立足于“協(xié)調(diào)”凝聚改革力量、立足于“多贏”實現(xiàn)改革突破的改革推進方式。
三、“十一五”時期改革的指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標
（一）指導(dǎo)思想。
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會統(tǒng)領(lǐng)改革全局，全面貫徹黨的十六屆三中、四中和五中全會精神，以“解放思想、干在實處、走在前列”為要求，以提高人民群眾生活品質(zhì)為重點，正確處理“發(fā)展、創(chuàng)新、節(jié)約、穩(wěn)定、為民”的關(guān)系，圍繞實施“五大戰(zhàn)略”、破解“七大問題”、打造“平安杭州”、引領(lǐng)“和諧創(chuàng)業(yè)”、建設(shè)“和諧杭州”，以行政管理體制改革為關(guān)鍵，推進企業(yè)體制、市場體制、城鄉(xiāng)體制、公共體制、社會體制、開放體制等改革，立足當前、著眼長遠、突出重點、適度超前，率先在改革攻堅上取得新進展，繼續(xù)保持體制機制優(yōu)勢，為我市全面建設(shè)小康社會、率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化提供體制保障和強大動力。
（二）基本原則。
“十一五”期間推進改革應(yīng)堅持以下原則：
1．以人為本原則。以社會的全面進步和人的全面發(fā)展為改革的價值取向，以維護和體現(xiàn)全市人民群眾的根本利益為出發(fā)點和落腳點，樹立正確的改革觀，讓全市人民分享到改革發(fā)展的成果。
2．市場經(jīng)濟方向原則。堅定不移地推進社會主義市場經(jīng)濟體制建設(shè)，率先建立起完善的社會主義市場經(jīng)濟體制，在更大程度、更大范圍內(nèi)發(fā)揮市場的基礎(chǔ)性作用。
3．統(tǒng)籌協(xié)調(diào)原則。要統(tǒng)籌推進各項改革，努力實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟改革和微觀經(jīng)濟改革相協(xié)調(diào)，經(jīng)濟領(lǐng)域改革和社會領(lǐng)域改革相協(xié)調(diào)，城市改革和農(nóng)村改革相協(xié)調(diào)，經(jīng)濟體制改革和政治體制改革相協(xié)調(diào)。把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受的程度統(tǒng)一起來，以一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革為突破口，重點突破與整體推進相結(jié)合，帶動改革的有序推進。
4．規(guī)范完善原則。注重把行之有效的改革措施規(guī)范化、制度化，加強對改革的研究，確保體制與機制設(shè)計的先進性，努力做到與時俱進，全面增強制度環(huán)境優(yōu)勢。
（三）總體目標。
充分發(fā)揮城市化、現(xiàn)代化及民營經(jīng)濟發(fā)展水平較高的優(yōu)勢，著力推進行政管理體制改革、社會管理體制創(chuàng)新、利益平衡機制建立和經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，力爭在改革攻堅上實現(xiàn)率先突破，逐步形成貫徹科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的制度安排，加快建立公共服務(wù)型政府管理體系、高效有序的現(xiàn)代市場體系、和諧統(tǒng)一的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展體系、與經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代公共服務(wù)體系和規(guī)范成熟的對外開放體系。到2010年，率先建成制度比較完備、運行較為高效的社會主義市場經(jīng)濟體制及與國際接軌的經(jīng)濟運行機制。
四、“十一五”時期改革的主要任務(wù)
“十一五”時期，深化改革必須積極消除黃金發(fā)展期的體制性障礙，著力解決矛盾凸現(xiàn)期的社會性問題，全面加快改革步伐。突出政府行政管理體制創(chuàng)新這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建設(shè)法治基礎(chǔ)上的公共服務(wù)型政府；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，構(gòu)造一體化的空間格局；深化產(chǎn)權(quán)制度改革，培育要素市場，健全現(xiàn)代市場體系；積極實施社會保障體制、社會事業(yè)發(fā)展機制和社會管理體系改革，進一步完善與經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)的社會發(fā)展格局；穩(wěn)步推進開放體制改革，提升應(yīng)對國際經(jīng)濟形勢變化的能力。
（一）創(chuàng)新政府管理體制，加快建設(shè)公共服務(wù)型政府。
1．推進政府組織體系和運行機制創(chuàng)新。按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則和決策、執(zhí)行、監(jiān)督職能相協(xié)調(diào)的要求，加快轉(zhuǎn)變政府職能，努力建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)型政府，推進政府管理方式創(chuàng)新。完善政府機構(gòu)設(shè)置，實現(xiàn)機構(gòu)職能、編制和工作程序的法定化。建設(shè)高素質(zhì)、專業(yè)化的公務(wù)員隊伍，積極探索公務(wù)員分類管理，推行公務(wù)員聘任制。建立科學(xué)有效的地方政府政績考核體系，促進科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀的落實。進一步完善科學(xué)決策和信息公開機制，制定公眾參與、專家論證和政府決定相結(jié)合的科學(xué)決策制度。
2．深化行政審批制度和投資體制改革。加快建立市、區(qū)縣（市）聯(lián)動，運作高效、公正透明、便捷順暢的網(wǎng)上審批系統(tǒng)。創(chuàng)新審批方式，進一步規(guī)范行政服務(wù)中心職能。全面實施政府投資項目管理辦法，完善政府投資項目決策機制，建立政府投資項目公示制、招投標制、后評價制和責(zé)任追究制度，實行政府投資項目代建制。牢固確立企業(yè)投資主體地位，全面實施企業(yè)投資項目管理辦法，落實企業(yè)投資項目核準、備案制及相關(guān)配套聯(lián)動機制。

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