熱點(diǎn)話題八：農(nóng)村教育問題

熱點(diǎn)剖析：我國農(nóng)村人口占總?cè)丝诘?0%，農(nóng)村的發(fā)展對(duì)整個(gè)現(xiàn)代化事業(yè)具有舉足輕重的影響，可以說，沒有農(nóng)村的小康就沒有全國的小康。而農(nóng)村的發(fā)展靠人才，人才的培養(yǎng)靠教育，農(nóng)村的教育決定了中國的未來。因此，正視當(dāng)前農(nóng)村教育綜合改革面臨的問題，大力改革與發(fā)展農(nóng)村教育，把沉重的人口負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)變?yōu)榫薮蟮娜肆�資源優(yōu)勢(shì)，是新世紀(jì)我國農(nóng)村走向現(xiàn)代化的必由之路。故戴老師建議應(yīng)適當(dāng)關(guān)注該熱點(diǎn)話題。

（一）我國農(nóng)村教育發(fā)展中存在的問題，結(jié)合國內(nèi)目前的主流觀點(diǎn)，其具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（1）地方財(cái)政困難，教育投入少，辦學(xué)條件差。由于基礎(chǔ)教育實(shí)行分級(jí)辦學(xué)、分級(jí)管理，地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)達(dá)程度直接影響基礎(chǔ)教育的發(fā)展。尤其是在“老、少、邊、窮”地區(qū)，基礎(chǔ)教育的發(fā)展難度極大，“暗房子、破桌子、石凳子”的現(xiàn)象依然存在；許多農(nóng)村教師工資水平較低，城鄉(xiāng)教師實(shí)際收入差距大。

（2）農(nóng)村中小學(xué)輟學(xué)率有所反彈。究其原因主要有以下幾個(gè)方面造成：一是現(xiàn)行教材與農(nóng)村實(shí)際脫節(jié)，學(xué)生學(xué)習(xí)困難，成績差；二是教學(xué)資源貧乏，教育教學(xué)質(zhì)量差，部分學(xué)生喪失學(xué)習(xí)積極性，厭學(xué)情緒大；三是部分教師缺乏師德師風(fēng)，嚴(yán)重違背教育規(guī)律，師生抵觸情緒大。這幾方面在一定程度上影響了家長支持孩子上學(xué)的積極性。當(dāng)然，家庭經(jīng)濟(jì)貧困、家長對(duì)子女的學(xué)習(xí)缺乏遠(yuǎn)見、新的“讀書無用論”等因素也是造成學(xué)生中途輟學(xué)的主要原因。

（3）農(nóng)村學(xué)校師資總體素質(zhì)不高，隊(duì)伍不穩(wěn)。由于國家對(duì)農(nóng)村和城市學(xué)校建設(shè)的投資不均衡，導(dǎo)致農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件惡劣，教師待遇差、工資低，許多骨干教師流向城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。

（4）農(nóng)村學(xué)生“升學(xué)無望、就業(yè)無路、致富無術(shù)”。

（5）農(nóng)村中小學(xué)布局不盡合理。

（二）農(nóng)村教育在發(fā)展過程中為什么會(huì)出現(xiàn)上述困難？這里如果要?dú)w結(jié)起來，應(yīng)該是多種因素相互作用造成的。結(jié)合國內(nèi)目前的主流觀點(diǎn)，主要有以下幾個(gè)方面：

（1）現(xiàn)行的教育體制制約著農(nóng)村教育的發(fā)展。應(yīng)試教育在農(nóng)村根深蒂固，在國家實(shí)行高校全國統(tǒng)一招生考試制度下，更是把農(nóng)村的中小學(xué)生引上了應(yīng)試的道路，使原本就脫離農(nóng)村實(shí)際的教育走得更遠(yuǎn)了。

（2）農(nóng)村教師的待遇不高，激勵(lì)機(jī)制不合理，造成農(nóng)村教師隊(duì)伍素質(zhì)不高，影響了農(nóng)村教育質(zhì)量�！　�

（3）單純的以學(xué)校為主要場(chǎng)地的單向教育模式，使學(xué)生缺少接觸、了解、認(rèn)識(shí)、適應(yīng)社會(huì)的機(jī)會(huì)。

（4）政府投入經(jīng)費(fèi)不足。雖然我國各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村教育的投入連年增加，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)村教育全面發(fā)展的需要，并且沒有有效的經(jīng)費(fèi)投入監(jiān)督機(jī)制，尚未完全落實(shí)的“以縣為主”農(nóng)村義務(wù)教育管理體制也不能保證充足的教育投入。特別是中西部地區(qū)大多數(shù)縣財(cái)政薄弱，難以有更多的資金投向義務(wù)教育。

（5）資源分配不公平。目前的教育資源遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足農(nóng)村人口接受教育的需要。教育資源分配不公平，使農(nóng)村少年兒童處在教育資源非常短缺的環(huán)境中，而無法接受良好的教育，這不僅嚴(yán)重阻礙農(nóng)村少年的發(fā)展，而且使農(nóng)村青年就業(yè)更難。

（6）農(nóng)村基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和成人教育發(fā)展不協(xié)調(diào)。長期以來，由于受傳統(tǒng)教育的影響，農(nóng)村教育并沒有從農(nóng)村的實(shí)際情況出發(fā)，一直在沿襲城市教育的發(fā)展模式，缺乏農(nóng)村特色的普及型教育。教學(xué)內(nèi)容缺乏聯(lián)系地方實(shí)際，致使農(nóng)村教育與當(dāng)?shù)厣�產(chǎn)和群眾生活脫節(jié)。

（三）解決農(nóng)村教育問題的對(duì)策。針對(duì)以上種種問題，要改變農(nóng)村教育的現(xiàn)狀，加快農(nóng)村教育發(fā)展，結(jié)合國內(nèi)目前的主流觀點(diǎn)，應(yīng)該從以下幾方面著手：

（1）加大政府教育經(jīng)費(fèi)的投入力度，社會(huì)多方籌措經(jīng)費(fèi)。要樹立城鄉(xiāng)整體教育觀念，在教育政策上向農(nóng)村傾斜，加快農(nóng)村教育發(fā)展速度，規(guī)范農(nóng)村教育體制。對(duì)此，從中央到地方的各級(jí)政府應(yīng)該齊抓共管，中央、�。ㄖ陛犑�、自治區(qū)）、地（市）和縣級(jí)政府要將農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)列入當(dāng)年財(cái)政預(yù)算，并統(tǒng)一直接撥到縣級(jí)教育行政部門。同時(shí)，還要通過廣泛吸收社會(huì)資金，將所籌得的資金全部用于農(nóng)村教育的發(fā)展。此外，要建立農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督保障機(jī)制，實(shí)行農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)公開制度。要在確保農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入的同時(shí)，各級(jí)政府也要增加對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育、成人教育的經(jīng)費(fèi)投入，使其能夠健康發(fā)展。

（2）加大政府的統(tǒng)籌力度，成立專門的農(nóng)村教育管理的政府部門，制定專門的《農(nóng)村教育法》。為了切實(shí)加大政府對(duì)農(nóng)村教育的統(tǒng)籌力度，加快農(nóng)村教育的發(fā)展，應(yīng)成立專門的農(nóng)村教育管理的政府部門。成立的農(nóng)村教育管理的政府部門應(yīng)包含農(nóng)村教育各類學(xué)校的業(yè)務(wù)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村“兩基”教育和農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)的督導(dǎo)檢查機(jī)構(gòu)、市場(chǎng)信息機(jī)構(gòu)、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)等。對(duì)農(nóng)村教育的各項(xiàng)問題進(jìn)行通盤考慮，才有利于農(nóng)村教育的各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，提高農(nóng)村教育質(zhì)量。目前我國關(guān)于農(nóng)村教育的立法還只有在《教育法》、《義務(wù)教育法》等綜合性法律中的籠統(tǒng)性的規(guī)定，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)農(nóng)村教育發(fā)展的需要。為了以保證農(nóng)村教育的健康發(fā)展，保證政府對(duì)于農(nóng)村教育各項(xiàng)制度的有效實(shí)施，我國應(yīng)該制定專門的《農(nóng)村教育法》。

（3）加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，逐步提高教育隊(duì)伍整體素質(zhì)。農(nóng)村教師是農(nóng)村教育改革與發(fā)展的基本力量。建設(shè)好一支高素質(zhì)的農(nóng)村教師隊(duì)伍，直接關(guān)系到農(nóng)村教育質(zhì)量和水平的提高。要使農(nóng)村教師隊(duì)伍穩(wěn)定，整體素質(zhì)提高，必須解放思想，加大力度增加農(nóng)村教師的山區(qū)補(bǔ)貼額。只有這樣才能激勵(lì)農(nóng)村教師扎根農(nóng)村，解決農(nóng)村教師隊(duì)伍流失嚴(yán)重的問題。另一方面要制定科學(xué)的教學(xué)評(píng)價(jià)體系。大量的農(nóng)村教師流失，而留在農(nóng)村繼續(xù)任職的教師隊(duì)伍在素質(zhì)、水平、學(xué)歷、師德等方面暴露出來的問題日益嚴(yán)重。要促進(jìn)農(nóng)村教育的發(fā)展，除了要切實(shí)提高農(nóng)村教師的物質(zhì)待遇以外，還應(yīng)注重農(nóng)村教師自身素質(zhì)的問題。要解決這個(gè)問題，應(yīng)采取公平、公正、公開的原則，制定科學(xué)的農(nóng)村教師的教學(xué)評(píng)價(jià)體系，對(duì)于師德好、教學(xué)質(zhì)量高的教師應(yīng)予以重獎(jiǎng)，對(duì)于評(píng)價(jià)不合格的農(nóng)村教師，應(yīng)清除出農(nóng)村教師隊(duì)伍。

（4）使用鄉(xiāng)土教材，開設(shè)部分農(nóng)村職業(yè)教育的課程。應(yīng)該在農(nóng)村的義務(wù)教育階段加入有當(dāng)?shù)靥厣�的農(nóng)村職業(yè)課程。如在山區(qū)農(nóng)村可安排種植類、畜牧獸醫(yī)類的課程，在沿海地區(qū)可安排海產(chǎn)養(yǎng)殖類的課程。這樣，即可以培訓(xùn)回鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè)的學(xué)生的一技之長，又不會(huì)耽誤、可升學(xué)學(xué)生的學(xué)習(xí)。教材應(yīng)采用在地方長期從事農(nóng)業(yè)推廣、有經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)技員或從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土專家編寫的教材，教材應(yīng)該通俗易懂、簡便易行，即可以滿足農(nóng)村孩子對(duì)農(nóng)業(yè)事務(wù)了解的渴求心理，又可以讓農(nóng)村孩子學(xué)有一技之長。

（5）大力發(fā)展面向農(nóng)村的高等職業(yè)教育。高職面向農(nóng)村必須在招生方面有優(yōu)惠、特殊政策，優(yōu)先錄取農(nóng)村考生。解決農(nóng)村問題關(guān)鍵是解決農(nóng)村城市化問題，其中，農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移是核心問題。有計(jì)劃、有重點(diǎn)、分步驟開展農(nóng)村人力轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，開發(fā)相關(guān)課程和教材，研究制定科學(xué)的教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法，增加資金投入，委實(shí)任重而道遠(yuǎn)。各級(jí)政府教育、農(nóng)業(yè)部門對(duì)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)崗、轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)應(yīng)給予高度重視。

（6）積極推進(jìn)農(nóng)村人口的高等教育。政府和學(xué)校要統(tǒng)一招生標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格以能力與考分作為選擇高校新生的依據(jù)，完善獎(jiǎng)貸體系，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，確保農(nóng)村家庭子女不因家庭貧困無法接受高等教育或中途退學(xué)。此外，黨和政府要?jiǎng)?chuàng)造條件，積極發(fā)展農(nóng)村高等教育。鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人在有條件的農(nóng)村地區(qū)，設(shè)立高等教育機(jī)構(gòu)或教學(xué)點(diǎn)。

（7）是要切實(shí)解決農(nóng)村中小學(xué)教職工工資保障問題。要進(jìn)一步建立和完善農(nóng)村中小學(xué)教職工工資保障機(jī)制，落實(shí)各級(jí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，并納入政府工作目標(biāo)考核體系。繼續(xù)加大轉(zhuǎn)移支付力度，補(bǔ)助困難縣的工資發(fā)放，確保農(nóng)村中小學(xué)教職工工資按國家現(xiàn)行的工資標(biāo)準(zhǔn)按時(shí)足額發(fā)放。

（8）要認(rèn)真解決中小學(xué)危房改造問題。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要始終繃緊安全這根弦，制定切實(shí)可行的排查方案和改造措施，各地方要設(shè)立專項(xiàng)資金，多渠道籌措資金，確保所有危房都能及時(shí)得到改造。

（9）要認(rèn)真解決進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的子女入學(xué)難和貧困生救助問題。這個(gè)點(diǎn)戴斌老師建議要結(jié)合和諧社會(huì)這個(gè)國策來寫。同時(shí)要充分發(fā)揮全日制公辦中小學(xué)的接收主渠道作用，充分挖掘潛力、盡可能多地接收進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女就學(xué)。要建立健全資助貧困生就學(xué)的制度，制定出具體可行的辦法，建立起一套行之有效的保障機(jī)制，通過廣泛動(dòng)員社會(huì)各方面的力量，幫助家庭困難學(xué)生完成接受義務(wù)教育的學(xué)業(yè)。

（10）進(jìn)一步明確各級(jí)政府對(duì)義務(wù)教育的責(zé)任，落實(shí)“以縣為主”的管理體制，建立健全農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障體制。要把發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育作為一項(xiàng)重要職責(zé)，統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展，因地制宜地逐步調(diào)整農(nóng)村中小學(xué)布局，整合教育資源。