熱點(diǎn)話題四：基層民主制度的建設(shè)問(wèn)題

熱點(diǎn)剖析：對(duì)于基層民主制度的建設(shè)問(wèn)題，這是在制度層面上最熱的一個(gè)話題。以往在公務(wù)員的申論考試中也曾出現(xiàn)過(guò)“制度建設(shè)”方面的考題，所以在準(zhǔn)備國(guó)考的過(guò)程中，廣州新東方戴斌老師建議考生要適當(dāng)準(zhǔn)備“制度建設(shè)”方面的考題。

而基層民主制度的建設(shè)問(wèn)題如果要考察，關(guān)鍵還是“農(nóng)村領(lǐng)域”的制度建設(shè)問(wèn)題。這里我們要了解一下該問(wèn)題的一些歷史背景：在1987年，全國(guó)人民代表大會(huì)通過(guò)了《中國(guó)農(nóng)村村委會(huì)組織法》，之后在農(nóng)村進(jìn)行了一系列選舉改革的試驗(yàn)。由選舉又引起了民主管理的變革。這樣在農(nóng)村就發(fā)生了一系列的制度創(chuàng)新。在這些制度調(diào)整當(dāng)中，對(duì)農(nóng)村影響最大的應(yīng)該是選舉制度。1987年通過(guò)的《中國(guó)村委會(huì)組織法》，核心的問(wèn)題是要“在農(nóng)村實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的自治”。

（一）對(duì)于“基層民主制度的建設(shè)問(wèn)題”這里有幾個(gè)重要的點(diǎn)，請(qǐng)考生在遇到該方面話題時(shí)要注意把以下幾個(gè)點(diǎn)融合在文章中：

（1）應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)人民的利益，考生在分析問(wèn)題時(shí)應(yīng)該要聯(lián)系“三個(gè)代表”重要思想。

（2）在制度建設(shè)應(yīng)該建立各個(gè)不同的權(quán)力結(jié)構(gòu)之間的一種制衡。也就是村民大會(huì)和村民代表代表會(huì)對(duì)村委會(huì)主任是一種制衡，然后村黨支部也是對(duì)村委會(huì)主任的一種監(jiān)督。

（3）一定要從中國(guó)的現(xiàn)實(shí)出發(fā)。很多人以為把西方的一些政治制度“直接”搬到農(nóng)村當(dāng)中來(lái)就可以了，體現(xiàn)一種制度化的理想。這里一定要考慮到我國(guó)目前處于社會(huì)主義初級(jí)階段這樣一個(gè)國(guó)情。

（二）關(guān)于“基層民主制度的建設(shè)”過(guò)程中存在的的問(wèn)題，結(jié)合國(guó)內(nèi)的主流觀點(diǎn)，主要有以下幾個(gè)方面：

（1）選舉秩序混亂，選舉程序有待改進(jìn)。國(guó)家法律沒(méi)有制定破壞選舉處罰措施，公安部門也很難認(rèn)定是否違反《治安管理處罰條例》。同時(shí)選舉程序太復(fù)雜，時(shí)間太長(zhǎng)，許多關(guān)鍵環(huán)節(jié)也有待進(jìn)一步規(guī)范。從選舉村選委會(huì)、產(chǎn)生候選人到正式選舉都需要花費(fèi)大量的時(shí)間和精力，直接影響到了群眾的正常生產(chǎn)和生活，也給了賄選者、拉幫結(jié)派者以可乘之機(jī)。

（2）村委會(huì)決策不夠“透明”。一些民選的干部決策不民主、辦事不公開(kāi)。在處理村里的重大事項(xiàng)上，很少召開(kāi)村民代表會(huì)議和村民會(huì)議，造成決策失誤，影響了村里的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和安定團(tuán)結(jié)。

（3）村務(wù)公開(kāi)不夠規(guī)范，缺乏有效的民主監(jiān)督機(jī)制。

（4）農(nóng)村嚴(yán)重缺乏人才。改革開(kāi)放以來(lái)，大量的農(nóng)村人才流入城市，使得農(nóng)村人才匱乏。另一方面，能成為村主任候選人，敢于競(jìng)選村主任的都是素質(zhì)較高的村民，競(jìng)選村主任失敗后，也就沒(méi)有資格再競(jìng)選其他村委成員，這樣就造成了人才浪費(fèi)。

（5）農(nóng)民群體存在文化水平低、民主素養(yǎng)差的問(wèn)題。目前，有兩種傾向不利于村民自治的健康發(fā)展：一是自私狹隘，政治冷漠，缺少對(duì)公共生活、公共利益的熱情和關(guān)注；二是不受約束的個(gè)人主義傾向，在追求個(gè)人利益時(shí)缺乏必要的契約與合作意識(shí)，不能正確認(rèn)識(shí)和處理個(gè)人與社會(huì)、個(gè)人自由與公共權(quán)威的關(guān)系。

（6）受到傳統(tǒng)舊意識(shí)的影響，村民自治的社會(huì)法治環(huán)境差。由于受長(zhǎng)期的專制歷史影響，中國(guó)農(nóng)民非常缺乏民主經(jīng)驗(yàn)和民主習(xí)慣，不善于行使自治的民主權(quán)利。

（二）關(guān)于“基層民主制度的建設(shè)問(wèn)題”的相關(guān)對(duì)策，目前全國(guó)各地都有許多“創(chuàng)新性”的對(duì)策，在這里結(jié)合國(guó)內(nèi)的主流觀點(diǎn)，主要可以從以下幾個(gè)方面展開(kāi)：

（1）村民通過(guò)村務(wù)公開(kāi)、民主評(píng)議村干部、村民委員會(huì)定期報(bào)告工作、對(duì)村干部進(jìn)行離任審計(jì)等制度和形式，監(jiān)督村民委員會(huì)工作情況和村干部行為。

（2）依法推進(jìn)信息公開(kāi)，進(jìn)一步完善農(nóng)村事務(wù)議事會(huì)、聽(tīng)證會(huì)、矛盾協(xié)調(diào)會(huì)制度，同時(shí)規(guī)范運(yùn)作機(jī)制，通過(guò)多種形式健全村務(wù)公開(kāi)制度。

（3）健全社情民意收集反饋機(jī)制，探索建立村民民意信息網(wǎng)，開(kāi)展農(nóng)村社會(huì)調(diào)查，定期對(duì)從村人群開(kāi)展分析研究，及時(shí)反映農(nóng)民群體的不同訴求，切實(shí)提出解決方案和工作對(duì)策，推動(dòng)農(nóng)村基層民主的建設(shè)。

（4）利用各種宣傳載體，大力推進(jìn)基層民主創(chuàng)建工作，開(kāi)展各類講座，普及創(chuàng)建知識(shí)和提高主動(dòng)創(chuàng)建意識(shí)。

（5）選舉程序要進(jìn)一步規(guī)范和簡(jiǎn)化。

（6）注重規(guī)范決策監(jiān)督機(jī)制，保證決策的有效性。無(wú)論是決策過(guò)程或?qū)嵤┙Y(jié)果，都要采取一定形式或方式進(jìn)行公開(kāi)或公布，接受村民的監(jiān)督。堅(jiān)持民主理財(cái)和財(cái)務(wù)監(jiān)督制度。

（7）堅(jiān)持村務(wù)公開(kāi)。切實(shí)把群眾最關(guān)心、群眾利益息息相關(guān)的問(wèn)題作為村務(wù)公開(kāi)的重點(diǎn)，適時(shí)公開(kāi)經(jīng)濟(jì)及重要的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)；公開(kāi)財(cái)務(wù)收支情況；公開(kāi)計(jì)劃生育指標(biāo)、條件、名單和受處情況；公開(kāi)土地征地和宅基地審批情況要；公開(kāi)涉及村民的重大事務(wù)。

（8）各地采取面向社會(huì)公開(kāi)招聘、選調(diào)大中專畢業(yè)生、選派機(jī)關(guān)干部到村任職等形式，充實(shí)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍。利用遠(yuǎn)程教育手段，對(duì)村干部開(kāi)展依法民主治村、民主興村的系統(tǒng)性教育培訓(xùn)。

（9）必須加強(qiáng)村民自治組織自身建設(shè)，加強(qiáng)教育、引導(dǎo)，提高村組干部和廣大農(nóng)民的文化水平和民主素養(yǎng)，使其學(xué)會(huì)行使民主權(quán)利，保證村民自治規(guī)范運(yùn)作和健康發(fā)展。

（10）加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)主義法制建設(shè)，為農(nóng)村基層民主特別是村民自治的平穩(wěn)推進(jìn)營(yíng)造良好的社會(huì)法制環(huán)境。