熱點話題五：“公益訴訟”

熱點剖析：對于這個熱點話題的討論實際上源于2005年8月3日，因收取“進津費”，李剛博士狀告天津市政工程局一案，開庭審理。由這個案件開始，“公益訴訟”這個話題吸引著人們的眼球，成為時下很熱的一個公眾話題。如果考這個話題，那么相對的難度可能集中在該話題的“專業(yè)性”上，因為公益訴訟是一個法學(xué)領(lǐng)域的名詞。這里我們首先就要稍微了解一下什么是“公益訴訟”�！肮�益訴訟”，顧名思義，是指為了維護國家和社會公共利益而提起的訴訟。目前作為申論熱點的“公益訴訟”，主要是指：在現(xiàn)實生活中，公民以個人名義進行“公益訴訟”的行為。因為這些事件往往會會被媒體和大眾所關(guān)注。然而，考生要留意的一個點是，目前大量的“公益訴訟”案件，是由負有公訴職責的檢察機關(guān)提起的，公民提出的“公益訴訟”只是一個少數(shù)現(xiàn)象，這個點大家在寫文章一定要分清楚。

而相關(guān)的人民群眾提出的“公益訴訟”案例主要有三個：（1）1998年，河南人葛銳為3毛錢公廁費將“鐵老大”送上被告席。因為這場官司，全國火車站地區(qū)的公廁都停止了收費，并推動了鄭州市內(nèi)實施公廁免費。因此，其被冠以“鄭州打假第一人”。（2）2004年，山西人郝勁松發(fā)現(xiàn)，北京市地鐵站內(nèi)收費廁所沒有發(fā)票，“沒有發(fā)票就說明不交稅，北京市地鐵公司的這筆收入有漏稅嫌疑”。為此，他開始狀告北京市地鐵公司。其間，郝勁松先后7次將國家稅務(wù)總局、北京地鐵運營公司、北京鐵路局告上法庭。最后，鐵路局發(fā)文要求地鐵內(nèi)應(yīng)準備發(fā)票；北京市地鐵公司被北京市西城區(qū)地稅局罰款2.2萬元，并責令整改地鐵站內(nèi)公廁；郝勁松終于拿到了T513次列車長專程從北京送到石家莊的發(fā)票，送發(fā)票的負責人向郝勁松表示了歉意。（3）2005年，李剛博士以“進津費”行為缺乏合法性，侵害了自己的合法權(quán)益為由，將天津市市政工程局告上法庭。起因是：2004年6月1日起,天津市開始對外地車輛收取“進津費”，過往司機就像躲瘟神一樣躲著天津。今年5月2日與6月9日，李剛駕駛北京牌照汽車，在經(jīng)過津薊（天津———薊縣）高速寶坻南站與丹拉（丹東———拉薩）高速西青站時，分別被收取“天津市貸款道路建設(shè)車輛通行費”各20元。6月29日起，新華社就“進津費”問題刊發(fā)了系列稿件，引起社會廣泛關(guān)注。李剛認為，天津市市政工程局收取“進津費”行為缺乏合法性，侵害了自己的合法權(quán)益。李剛要求，法庭判定收取“進津費”所依據(jù)的《天津市貸款道路建設(shè)車輛通行費征收管理辦法》不合法，應(yīng)當予以撤銷，并返還所收取的費用。

另外戴老師這里有一個重要的提示是：考生如果遇到了“公益訴訟”這個話題時，一定要聯(lián)系“和諧社會”的構(gòu)建來寫文章那個，不可以脫離“公益訴訟”的目的。（即“公益訴訟”是“和諧社會”構(gòu)建的重要點）

（一）關(guān)于如何完善和引導(dǎo)“公益訴訟”的相關(guān)對策，在這里結(jié)合國內(nèi)的主流觀點，認為主要可以從以下幾個方面展開：

（1）國家應(yīng)建立“公益訴訟”的鼓勵機制，激發(fā)這種公益訴訟的熱情，保護公民的正當利益。具體包括給予提起行政公益訴訟的公民物質(zhì)獎勵以及媒體表揚等。

（2）應(yīng)建立賠償機制，即讓敗訴的行政機關(guān)承擔公民為訴訟所花費的全部顯性費用以及因誤工等而產(chǎn)生的利益損失。

（3）修改《行政訴訟法》或?qū)ζ渥鞒隽⒎ɑ蛩痉ń忉�，增加行政公益訴訟的相關(guān)規(guī)定，特別是對其主體的規(guī)定，將最為廣泛的社會元素——公民納入行政公益訴訟的起訴主體范圍之內(nèi)。

（4）增強公民民主參政意識，提高公民“公益訴訟”的積極性。

（5）媒體要做好正面宣傳，在輿論上要支持公民的“公益訴訟”行為。