申論熱點(diǎn)：清理規(guī)范各類職業(yè)資格相關(guān)活動(dòng)

職業(yè)資格制度是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下科學(xué)評(píng)價(jià)人才的一項(xiàng)重要制度。近年來(lái)，我國(guó)職業(yè)資格制度逐步完善，對(duì)提高專業(yè)技術(shù)人員和技能人員素質(zhì)、加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)發(fā)揮了積極作用。與此同時(shí)，這一制度在實(shí)施過(guò)程中也存在一些突出問(wèn)題，集中表現(xiàn)為考試太亂、證書(shū)太濫：有的部門(mén)、地方和機(jī)構(gòu)隨意設(shè)置職業(yè)資格，名目繁多、重復(fù)交叉；有些機(jī)構(gòu)和個(gè)人以職業(yè)資格為名隨意舉辦考試、培訓(xùn)、認(rèn)證活動(dòng)，亂收費(fèi)、濫發(fā)證，甚至假冒權(quán)威機(jī)關(guān)名義組織所謂職業(yè)資格考試并頒發(fā)證書(shū)；一些機(jī)構(gòu)擅自承辦境外職業(yè)資格的考試發(fā)證活動(dòng)，高額收費(fèi)等，社會(huì)對(duì)此反應(yīng)強(qiáng)烈。為有效遏制職業(yè)資格設(shè)置、考試、發(fā)證等活動(dòng)中的混亂現(xiàn)象，切實(shí)維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，維護(hù)專業(yè)技術(shù)人員和技能人員的合法權(quán)益，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，確保職業(yè)資格證書(shū)制度順利實(shí)施，更好地為發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)服務(wù)，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，近期對(duì)各類職業(yè)資格有關(guān)活動(dòng)進(jìn)行集中清理規(guī)范。

一、清理規(guī)范的原則和范圍
　�。ㄒ唬┣謇硪�(guī)范的原則。堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以科學(xué)人才觀為指導(dǎo)；堅(jiān)持清理規(guī)范、依法管理與改革完善、有序發(fā)展相結(jié)合；堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)，分類清理、分步實(shí)施。

　　（二）清理規(guī)范的范圍。國(guó)務(wù)院各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)、各直屬事業(yè)單位及其下屬單位，地方各級(jí)人民政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)、各直屬事業(yè)單位及其下屬單位，各類行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)等社會(huì)團(tuán)體設(shè)置或組織實(shí)施的職業(yè)資格及相關(guān)考試、發(fā)證等活動(dòng)，各類企業(yè)面向社會(huì)設(shè)置或組織實(shí)施的職業(yè)資格及相關(guān)考試、發(fā)證等活動(dòng)。

二、清理規(guī)范的主要內(nèi)容
　　（一）清理規(guī)范職業(yè)資格的設(shè)置。職業(yè)資格必須在職業(yè)分類的基礎(chǔ)上統(tǒng)一規(guī)劃、規(guī)范設(shè)置。對(duì)涉及公共安全、人身健康、人民生命財(cái)產(chǎn)安全等特定職業(yè)（工種），國(guó)家依據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)或國(guó)務(wù)院決定設(shè)置行政許可類職業(yè)資格；對(duì)社會(huì)通用性強(qiáng)、專業(yè)性強(qiáng)、技能要求高的職業(yè)（工種），根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，由國(guó)務(wù)院人事、勞動(dòng)保障部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門(mén)制定職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立能力水平評(píng)價(jià)制度（非行政許可類職業(yè)資格）；對(duì)重復(fù)交叉設(shè)置的職業(yè)資格，逐步進(jìn)行歸并。對(duì)涉及在我國(guó)境內(nèi)開(kāi)展的境外各類職業(yè)資格相關(guān)活動(dòng)，由國(guó)務(wù)院人事、勞動(dòng)保障部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)制訂專門(mén)管理辦法，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

　　凡是依據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)或國(guó)務(wù)院決定設(shè)置的行政許可類職業(yè)資格，予以保留并向社會(huì)公布；除此以外的其他各種行政許可類職業(yè)資格予以取消，如確有必要保留，由國(guó)務(wù)院人事、勞動(dòng)保障部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)統(tǒng)籌研究，按程序通過(guò)修改相關(guān)法律、行政法規(guī)或形成國(guó)務(wù)院決定予以解決，或調(diào)整為非行政許可類職業(yè)資格。

　　凡經(jīng)國(guó)務(wù)院人事、勞動(dòng)保障部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)設(shè)置的非行政許可類職業(yè)資格，要在清理規(guī)范的基礎(chǔ)上確定保留的項(xiàng)目并向社會(huì)公布。其他各類非行政許可類職業(yè)資格都要分類進(jìn)行清理：國(guó)務(wù)院其他部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)、各直屬事業(yè)單位及下屬單位自行設(shè)置的要及時(shí)清理，確有必要的，經(jīng)國(guó)務(wù)院人事、勞動(dòng)保障部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)審批后納入國(guó)家統(tǒng)一管理，并向社會(huì)公布，其他的一律停止；全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)等社會(huì)團(tuán)體自行設(shè)置的應(yīng)及時(shí)清理，確有必要的，經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位審核同意，報(bào)國(guó)務(wù)院人事、勞動(dòng)保障部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)審批后納入國(guó)家統(tǒng)一管理，并向社會(huì)公布，其他的一律停止或調(diào)整為專業(yè)培訓(xùn)；地方各級(jí)人民政府及有關(guān)部門(mén)和單位原則上不得設(shè)置職業(yè)資格，已經(jīng)設(shè)置且確有必要的，經(jīng)國(guó)務(wù)院人事、勞動(dòng)保障部門(mén)批準(zhǔn)后作為職業(yè)資格工作試點(diǎn)，逐步納入統(tǒng)一的職業(yè)資格管理，其他的應(yīng)立即停止；各類企業(yè)不得自行開(kāi)展冠以職業(yè)資格名稱的相關(guān)活動(dòng)。

　　（二）清理規(guī)范職業(yè)資格考試、鑒定。全面治理職業(yè)資格考試、鑒定等活動(dòng)中的混亂現(xiàn)象。組織實(shí)施職業(yè)資格考試、鑒定活動(dòng)應(yīng)與舉辦單位（機(jī)構(gòu)）的性質(zhì)和職能一致，不得使用含義模糊的名稱或假借行政機(jī)關(guān)名義開(kāi)展考試、鑒定活動(dòng)。開(kāi)展職業(yè)資格的考試、鑒定要按照公開(kāi)、公平、公正原則，嚴(yán)格程序、規(guī)范實(shí)施、嚴(yán)肅考風(fēng)考紀(jì)、切實(shí)加強(qiáng)管理。在本次清理規(guī)范工作中不予保留的職業(yè)資格的相關(guān)考試、鑒定活動(dòng)要立即停止。
 
　�。ㄈ�）清理規(guī)范職業(yè)資格證書(shū)的印制、發(fā)放。完善各類職業(yè)資格證書(shū)印制、發(fā)放和管理等工作環(huán)節(jié)的程序和辦法，嚴(yán)格規(guī)范證書(shū)樣式和“中國(guó)”、“中華人民共和國(guó)”、“國(guó)家”、“職業(yè)資格”等字樣和國(guó)徽標(biāo)志的使用。嚴(yán)厲打擊違規(guī)違法印制、濫發(fā)證書(shū)等活動(dòng)。

　　（四）清理規(guī)范職業(yè)資格培訓(xùn)、收費(fèi)。整治各類職業(yè)資格培訓(xùn)秩序，嚴(yán)禁強(qiáng)制開(kāi)展考前培訓(xùn)以及以考試為名推行培訓(xùn)。舉辦職業(yè)資格考試的單位和機(jī)構(gòu)一律不得組織與考試相關(guān)的培訓(xùn)。對(duì)超越職能范圍或不按辦學(xué)許可證規(guī)定亂辦培訓(xùn)的要予以查處，對(duì)在培訓(xùn)活動(dòng)中虛假宣傳和忽視培訓(xùn)質(zhì)量的要予以糾正。

　　各類職業(yè)資格的考試、鑒定等有關(guān)收費(fèi)，必須符合國(guó)家和地方有關(guān)收費(fèi)政策。組織實(shí)施各類職業(yè)資格相關(guān)活動(dòng)，不得以營(yíng)利為目的。要認(rèn)真檢查與各類職業(yè)資格相關(guān)的收費(fèi)活動(dòng)，嚴(yán)肅查處和糾正各種違規(guī)收費(fèi)行為。

　�。ㄎ澹└母锿晟坡殬I(yè)資格證書(shū)制度。要在清理規(guī)范的基礎(chǔ)上，根據(jù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，按照各類人才成長(zhǎng)與職業(yè)發(fā)展的規(guī)律，改革完善職業(yè)資格證書(shū)制度，健全相關(guān)法律法規(guī)。要根據(jù)職稱制度改革的總體要求，將專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格納入職稱制度框架，構(gòu)建面向全社會(huì)、符合各類專業(yè)技術(shù)人員特點(diǎn)的人才評(píng)價(jià)體系。要做好技能人員職業(yè)資格制度與工人技術(shù)等級(jí)考核制度的銜接，建立健全面向全體技能勞動(dòng)者的多元評(píng)價(jià)機(jī)制。國(guó)務(wù)院人事、勞動(dòng)保障部門(mén)要會(huì)同行業(yè)和社會(huì)組織管理部門(mén)，共同研究完善職業(yè)資格證書(shū)制度，充分發(fā)揮行業(yè)管理部門(mén)和社會(huì)組織在組織實(shí)施工作中的作用，逐步形成統(tǒng)一規(guī)劃、規(guī)范設(shè)置、分類管理、有序?qū)嵤�、�?yán)格監(jiān)管的職業(yè)資格管理機(jī)制，促進(jìn)職業(yè)資格證書(shū)制度健康發(fā)展。

三、清理規(guī)范的方法步驟
　　（一）國(guó)務(wù)院各部門(mén)和各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要按照職責(zé)權(quán)限和管轄范圍，認(rèn)真組織對(duì)本系統(tǒng)和本行政區(qū)域內(nèi)的各類職業(yè)資格設(shè)置、考試、鑒定、培訓(xùn)、收費(fèi)和發(fā)證等活動(dòng)進(jìn)行清理規(guī)范。各類行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)等社會(huì)團(tuán)體設(shè)置或組織實(shí)施的職業(yè)資格及相關(guān)考試、發(fā)證等活動(dòng)，由其業(yè)務(wù)主管單位負(fù)責(zé)清理規(guī)范，民政部門(mén)予以配合。

　　（二）職業(yè)資格相關(guān)活動(dòng)的清理規(guī)范工作要于2008年4月30日前完成。國(guó)務(wù)院人事、勞動(dòng)保障部門(mén)要按本通知要求，及時(shí)部署清理規(guī)范工作。國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門(mén)和各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要將清理規(guī)范工作情況及時(shí)報(bào)送國(guó)務(wù)院人事、勞動(dòng)保障部門(mén)。

　�。ㄈ�）國(guó)務(wù)院人事、勞動(dòng)保障部門(mén)要對(duì)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和各省、自治區(qū)、直轄市人民政府報(bào)送的清理規(guī)范工作情況進(jìn)行匯總，會(huì)同有關(guān)部門(mén)認(rèn)真處理，分期分批向社會(huì)公告批準(zhǔn)保留的職業(yè)資格的名稱、設(shè)置依據(jù)、類別、實(shí)施承辦的部門(mén)和機(jī)構(gòu)。同時(shí)聲明，未經(jīng)批準(zhǔn)并公告的不得繼續(xù)開(kāi)展與職業(yè)資格相關(guān)的考試、發(fā)證等活動(dòng)。

四、清理規(guī)范的工作要求
　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。清理規(guī)范職業(yè)資格相關(guān)活動(dòng)涉及面廣，政策性強(qiáng)，情況復(fù)雜，各地區(qū)、各部門(mén)要提高對(duì)清理規(guī)范工作重要性、必要性的認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，將清理規(guī)范工作與清理行政法規(guī)規(guī)章、改革行政審批制度和推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)改革發(fā)展工作結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)籌安排，精心組織，周密部署，確保按時(shí)高質(zhì)量地完成清理規(guī)范工作任務(wù)。

　�。ǘ�）明確職責(zé)分工。職業(yè)資格的清理規(guī)范工作由國(guó)務(wù)院人事、勞動(dòng)保障部門(mén)牽頭，會(huì)同發(fā)展改革、公安、監(jiān)察、教育、民政、財(cái)政、工商和行業(yè)主管部門(mén)組織實(shí)施。財(cái)政和發(fā)展改革部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)各類職業(yè)資格考試、鑒定、培訓(xùn)、發(fā)證等收費(fèi)活動(dòng)進(jìn)行全面清理，查處和糾正各種違規(guī)收費(fèi)行為。工商部門(mén)負(fù)責(zé)查處各類違法廣告、虛假宣傳、超范圍經(jīng)營(yíng)行為。公安部門(mén)負(fù)責(zé)依法嚴(yán)厲打擊偽造、變?cè)旎蛘哔I(mǎi)賣(mài)公文、證件、證明文件、印章和冒用職業(yè)資格之名進(jìn)行詐騙等各類違法犯罪行為。民政部門(mén)和各有關(guān)業(yè)務(wù)主管單位要對(duì)社會(huì)團(tuán)體開(kāi)展的有關(guān)活動(dòng)加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督。

　�。ㄈ�）積極穩(wěn)妥實(shí)施。要正確處理清理規(guī)范與改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，杜絕邊清理邊繼續(xù)違規(guī)設(shè)置職業(yè)資格的行為，加強(qiáng)思想政治工作和宣傳教育工作，確保清理規(guī)范工作有序進(jìn)行，促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。