一般認為下列情形可以變更：①事實不清、證據(jù)不足的；②適用依據(jù)錯誤的；③違反法定程序的；④超越職權(quán)、濫用職權(quán)的；⑤具體行政行為明顯不當?shù)�。不過也有人主張，將復(fù)議中的變更決定的范圍加以明確限制，認為只有下列情況可以適用變更決定，即：①適用依據(jù)不適當?shù)模虎诔�越職�?quán)、濫用職權(quán)的；③具體行政行為明顯不當?shù)摹?nbsp;
　
150.撤銷決定適用于何種情形？ 
撤銷決定適用于下列情形； 
（1）主要事實不清、證據(jù)不足。主要事實是對于具體行政行為是否合法起決定作用的案件事實。證據(jù)不足是指作出具體行政行為缺乏足夠的事實根據(jù)。 
（2）適用依據(jù)錯誤，即被申請人在作出具體行政行為時錯誤地依據(jù)與具體行政行為不相適應(yīng)的根據(jù)，表現(xiàn)為：第一，適用法律、法規(guī)性質(zhì)錯誤，如應(yīng)適用此依據(jù)卻適用了彼依據(jù)；應(yīng)適用高層次的依據(jù)，卻適用了低層次的依據(jù)；應(yīng)適用調(diào)整特別事項的依據(jù)，卻適用了調(diào)整一般事項的依據(jù)；適用了已失效的依據(jù)；適用了尚未生效的依據(jù)。第二，適用依據(jù)條款錯誤，如應(yīng)適用某依據(jù)的此條卻適用了彼條；應(yīng)適用某依據(jù)中的多條卻只適用了一條；應(yīng)適用某依據(jù)的一個法條的甲項卻適用了乙項。第三，適用法律、法規(guī)對象錯誤，即行政機關(guān)實施具體行政行為時，對不具備法定條件的人卻賦予權(quán)利或利益，對不應(yīng)承擔義務(wù)的人卻要求其承擔義務(wù)，對不應(yīng)承擔法律責任的人卻要求其承擔法律責任。第四，沒有適用依據(jù)。 
（3）違反法定程序，即被申請人實施具體行政行為的過程及適用過程中的步驟、方式、順序與法定要求不相符。 
（4）超越或者濫用職權(quán)。超越職權(quán)是指行政機關(guān)實施具體行政行為時超越了法定的行政權(quán)限或授權(quán)、委托范圍，實施了其無權(quán)作出的行為，包括無權(quán)限、橫向越權(quán)、縱向越權(quán)、內(nèi)容上越權(quán)、地域上越權(quán)、程序上越權(quán)等。濫用職權(quán)是指行政機關(guān)行使行政權(quán)形式上合法且在權(quán)限范圍內(nèi)，但違反了法律、法規(guī)賦予其行使該權(quán)力的目的、精神和原則，表現(xiàn)為：第一，動機、目的違法，如用合法形式追求不當利益；第二，工作態(tài)度武斷專橫、考慮了不應(yīng)考慮的因素，未考慮應(yīng)當考慮的因素，如“態(tài)度罰”、“人情罰”、以權(quán)謀私；第三，反復(fù)無常、朝令夕改，實施行政行為時沒有統(tǒng)一、穩(wěn)定的標準，如同樣的問題今天這樣處理，明天那樣處理。 
（5）具體行政行為明顯不當。即行政機關(guān)作出的具體行政行為形式合法且在權(quán)限范圍內(nèi)，但是不適當，且是非常不當，到了具有通常道德水平的人無可發(fā)現(xiàn)和確認為不當?shù)某潭�。表現(xiàn)為：第一，責罰不適應(yīng)，如對重違法行為輕罰，對輕違法行為重罰；第二，畸輕畸重；第三，同等情況下不同等對等或不同等情況下同等對待，如兩個人互毆，行政機關(guān)對一人處以拘留，而對另一人處以罰款50元；第四、處罰缺少必要的限度，如處罰使被處罰人失去基本生活資料；第五，違反擇其最善規(guī)則。 
　
151.《行政復(fù)方法》為何新增加確認違法決定的規(guī)定？ 
《行政復(fù)議法》新增加確認違法決定是基于實踐的需要。例如對于行政機關(guān)的不作為行為或事實行為，無法適用撤銷決定，只能用確認違法決定認定其違法；另外《國家賠償法》規(guī)定，單獨就行政賠償決定提起行政訴訟的，要先經(jīng)行政機關(guān)確認其行為違法�？梢�，現(xiàn)實需要確認違法決定這種復(fù)議決定形式。再有，有些行政違法行為的實際危害后果已經(jīng)產(chǎn)生，決定撤銷對相對人的合法權(quán)益起不到現(xiàn)實的救濟效果，不如作出確認違法決定，并同時作出賠償決定。 
　
152.責令被申請人賠償?shù)臎Q定應(yīng)當單獨作出還是合并作出？該賠償可否調(diào)解？ 
公民、法人或其他組織在申請行政復(fù)議時可以一并提出行政賠償請求；行政復(fù)議機關(guān)對符合國家賠償法的有關(guān)規(guī)定應(yīng)當予以賠償?shù)�，在決定撤銷、變更或改變原具體行政行為同意賠償時，應(yīng)當同時決定被申請人依法給予賠償。責令被申請人賠償決定的作出通常有以下兩種情況： 
（1）可以單獨作出這種決定，也可以同其他決定一并作出。在被申請人撤銷或改變原具體行政行為同意賠償時，對賠償數(shù)額無法達成一致的，復(fù)議機關(guān)可以單獨就賠償作出決定；（2）復(fù)議申請人一方面要求撤銷某具體行政行為或者確認某一不作為或事實行為違法，一方面要求被申請人賠償由此行為造成的損失，復(fù)議機關(guān)往往在決定撤銷確認違法或者變更違法、不當行為時，一并作出責令被申請人賠償?shù)臎Q定。 
行政賠償可以調(diào)解。一般來說，行政復(fù)議是不適用調(diào)解的，但在涉及到行政賠償問題時例外，因為行政賠償解決的是申請人是民事權(quán)益受到損害如何救濟問題，申請人對此有自由處分權(quán)，因此雙方可協(xié)商解決賠償數(shù)額問題。 
　
153.行政復(fù)議決定有何效力？ 
《行政復(fù)議法》第31條第3款規(guī)定：“行政復(fù)議決定書一經(jīng)送達，即發(fā)生法律效力�！睆�(fù)議決定發(fā)生法律效力具體表現(xiàn)在三個方面：第一，具有確定力，即具有不可變更的特性，申請人不得再次就同一事實和理由申請復(fù)議；第二，具有執(zhí)行力，申請人和被申請人都必須履行復(fù)議規(guī)定的義務(wù)，申請人若對決定不服的，可以提起行政訴訟，但訴訟期間不會停業(yè)復(fù)議決定的執(zhí)行；第三，具有拘束力，復(fù)議決定一經(jīng)生效，就具有不可爭辯的權(quán)威性，當事人必須無條件按決定的要求拘束自己的行業(yè)。除非經(jīng)行政訴訟或者其他法定程序，不得改變決定的內(nèi)容。 

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