116.什么是行政復(fù)議？行政復(fù)議制度的特征是怎樣的？ 
行政復(fù)議，是指公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政主體的具體行政行為違法或不當(dāng)侵犯其合法權(quán)益，依法向主管行政機關(guān)提出復(fù)查該具體行政行為的申請，行政復(fù)議機關(guān)依照法定程序?qū)Ρ簧暾埖木唧w行政行為進行合法性、適當(dāng)性審查，并作出行政復(fù)議決定的一種法律制度。 
行政復(fù)議制度有如下特征： 
（1）行政復(fù)議以具體行政行為的存在和爭議的存在為前提。行政主體的具體行政行為是國家行政管理權(quán)行使的具體表現(xiàn)，具體行政行為的內(nèi)容往往直接涉及到作為管理者的公民、法人和其他組織的切身利益，影響其權(quán)利和義務(wù)，行政權(quán)的行使是根據(jù)公共利益的需要。公共利益和公民、法人和其他組織的利益之間，往往因各種主客觀條件影響而出現(xiàn)不一致，爭議的出現(xiàn)有其不可避免性，正是這種爭議的存在，決定了有必要建立行政復(fù)議制度，以解決爭議。 
（2）行政復(fù)議是一種由作為行政相對人的公民、法人或者其他組織提出申請引起的，復(fù)議機關(guān)對有爭議的具體行政行為進行審查的制度。相對人是主動的一方，作出有爭議行政行為的行政機關(guān)是被動的一方。行政復(fù)議之所以只能由行政相對人提出，是因為國家行政機關(guān)有權(quán)直接作出行政決定、采取行政措施，而相對人如果認(rèn)為自己的權(quán)益受到侵害，卻無法以自身的力量得到補救，只有通過一定的途徑，由一定的國家機關(guān)來解決爭議。 
（3）行政復(fù)議是一種由上一級行政機關(guān)或法律規(guī)定的復(fù)議機關(guān)對作出有爭議的具體行政行為進行審查的制度，所以它是一種行政機關(guān)內(nèi)部的層級審查制度。這種制度具有上級行政機關(guān)對下級行政機關(guān)進行監(jiān)督的性質(zhì)，對行政相對人來說則具有救濟的性質(zhì)。 
（4）行政復(fù)議是一種對行政行為的合法性和適當(dāng)性進行全面審查的制度，這不同于司法審查，法院不能代替行政機關(guān)行使行政權(quán)，所以司法審查一般是審查行政行為的合法性，不審查具體行政行為的適當(dāng)性。 
（5）行政復(fù)議是一種嚴(yán)格按法定程序進行的行政活動，復(fù)議參加人的構(gòu)成，參加人的權(quán)利義務(wù)，復(fù)議活動的步驟、過程、方式、方法，都由行政復(fù)議法加以規(guī)范，不得偏離法定程序。 
　
117.行政復(fù)議的目的是什么？ 
《行政復(fù)議法》第一條開宗明義，指出了行政復(fù)議所要達到的三項目的，即： 
（1）防止和糾正違法的或者不當(dāng)?shù)木唧w行政行為。這是行政復(fù)議所要實現(xiàn)的直接目的。復(fù)議活動是一種依申請對具體行政行為是否合法、適當(dāng)進行審查的制度，對不合法的或者不當(dāng)?shù)木唧w行政行為要加以撤銷和糾正。 
（2）保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。這是通過復(fù)議、防止和糾正違法或者不當(dāng)具體行政行為所要達到的最終效果。我們的行政機關(guān)是人民政府的組成部分，它的一切活動都應(yīng)該是為了人民，行政復(fù)議制度作為一種防止和糾正具體行政行為違法侵權(quán)的救濟制度，目的當(dāng)然在于保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。 
（3）保障和監(jiān)督行政機關(guān)依法行使職權(quán)。行政機關(guān)是行使國家行政權(quán)力的機關(guān)。行政權(quán)是一種法定權(quán)力，是作為國家主人的人民通過國家權(quán)力機關(guān)制度的法律授予行政機關(guān)行使的。行政機關(guān)必須嚴(yán)格依法行政。為保障行政機關(guān)依法行政，就必須建立對行政管理權(quán)進行監(jiān)督的各種制度。沒有監(jiān)督的權(quán)力，必然會走向腐敗。行政復(fù)議制度正是這些制度中十分重要的一種。 
　
118.行政復(fù)議與行政訴訟有何聯(lián)系和區(qū)別？ 
（1）聯(lián)系。行政復(fù)議和行政訴訟都是解決行政爭議，對行政機關(guān)的行政管理進行監(jiān)督，對行政相對人遭到違法和不當(dāng)行政行為侵害給予救濟的法律制度，它們的相同法有： 
①產(chǎn)生的根據(jù)相同。都是基于行政爭議的存在，用以解決爭議的法律制度。 
②目的和作用相同。都是為了防止和糾正違法不當(dāng)?shù)木唧w行政行為，保護公民、法人和其他組織的合法效益，保障和監(jiān)督行政機關(guān)依法行政。 
③審查的對象基本相同。都要對具體行政行為是否合法進行審查，只是復(fù)議機關(guān)作為行政機關(guān)，所以審查范圍要寬一些�？梢酝瑫r審查具體行政行為的合理性，以及作為具體行政行為依據(jù)的規(guī)章以下規(guī)范性文件。 
④產(chǎn)生的條件相同。都是一種依申請啟動的活動。兩種程序的啟動，都有賴于相對人的申請。 
⑤法律關(guān)系相似。在解決爭議的過程中，行政復(fù)議機關(guān)和人民法院都是居中的裁決者，所以行政復(fù)議屬于行政司法的范圍，與法院的審判活動有不少相似的地方。 
⑥在適用的原則、程序上也有不少相似的地方。 
（2）區(qū)別。行政復(fù)議與行政訴訟又是兩種不同的法律制度，其主要區(qū)別有： 
①性質(zhì)不同。行政復(fù)議是一種行政活動，受理復(fù)議的行政復(fù)議機關(guān)是行政機關(guān)，它是一種行政機關(guān)內(nèi)部的層級監(jiān)督制度，對相對人來說，這是一種行政救濟的手段；而行政訴訟則是一種司法制度，是人民法院對行政機關(guān)的監(jiān)督活動，是人民法院行使司法權(quán)對行政行為的司法審查。對行政相對人來說這是一種訴訟救濟的手段。 
②程序不同。前面提到行政復(fù)議與行政訴訟在程序上有相類似的地方，但它們畢竟是兩種不同的程序。行政復(fù)議人們稱之為“準(zhǔn)司法程序”要比訴訟程序簡便。比如審理方式上復(fù)議主要采取書面審，一般實行一級復(fù)議制；而行政訴訟程序則較為嚴(yán)格，審級是兩審終審制，審理方式一般不是書面審，而是用開庭審理方式。 

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