（3）形式條件 
形式條件是指申請(qǐng)人提出復(fù)議申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)提交書(shū)面復(fù)議申請(qǐng)書(shū)。當(dāng)然，申請(qǐng)人書(shū)面申請(qǐng)有困難的，也可以口頭申請(qǐng)；口頭申請(qǐng)的行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)記錄申請(qǐng)人的基本情況。但無(wú)論是書(shū)面的復(fù)議申請(qǐng)書(shū)還是口頭申請(qǐng)，均應(yīng)符合訴狀的一般要求，具體包括以下基本內(nèi)容：復(fù)議申請(qǐng)人與被申請(qǐng)人的基本情況；復(fù)議請(qǐng)求和主要事實(shí)以及理由；提出復(fù)議申請(qǐng)的時(shí)間等。 
　
139.什么是行政復(fù)議的受理？ 
行政復(fù)議的受理，是指行政復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)人所提出的行政復(fù)議申請(qǐng)進(jìn)行審查后認(rèn)為該申請(qǐng)符合法定條件，作出的接受申請(qǐng)予以立案的決定。行政相對(duì)人不提出行政復(fù)議申請(qǐng)，行政復(fù)議程序就無(wú)法進(jìn)行；如果行政相對(duì)人提出行政復(fù)議申請(qǐng)而行政復(fù)議機(jī)關(guān)不予受理，行政復(fù)議也同樣不能進(jìn)行。受理意味著行政復(fù)議程序的正式啟動(dòng)。 
　
140.對(duì)行政復(fù)議的申請(qǐng)審查的內(nèi)容包括什么？ 
審查的內(nèi)容包括：（1）行政復(fù)議申請(qǐng)是否在法定期限內(nèi)提出，其內(nèi)容是否符合《行政復(fù)議法》的要求；（2）是否有其他救濟(jì)手段排除了行政復(fù)議，即對(duì)于法律不要求必須經(jīng)行政復(fù)議后即可起訴的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)審查行政相對(duì)人是否向人民法院提起行政訴訟，以及人民法院是否已經(jīng)受理；（3）是否是重復(fù)提起行政復(fù)議申請(qǐng)；（4）行政法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。 
　
141.《行政復(fù)議法》有哪些對(duì)行政復(fù)議申請(qǐng)人復(fù)議申請(qǐng)權(quán)和其他請(qǐng)求救濟(jì)權(quán)的保護(hù)性規(guī)定？ 
《行政復(fù)議法》為充分保護(hù)相對(duì)人的復(fù)議申請(qǐng)權(quán)和請(qǐng)求行政訴訟權(quán)，采取了如下保護(hù)措施： 
（1）規(guī)定了在行政前置情況下的直接訴訟救濟(jì)。 
在法律、法規(guī)規(guī)定復(fù)議前置，即不經(jīng)復(fù)議不能提起行政訴訟的情況下，如果復(fù)議機(jī)關(guān)作出不予受理的決定或者逾期不作答復(fù)，就有可能使申請(qǐng)人不但喪失復(fù)議申請(qǐng)權(quán)，而且導(dǎo)致訴訟權(quán)利無(wú)從行使。為了防止這一情況的出現(xiàn)，《行政復(fù)議法》第19條規(guī)定，公民、法人或者其他組織可以在收到不予受理決定書(shū)之日起15日內(nèi)提起行政訴訟。如果行政機(jī)關(guān)不作不受理的決定，也不作答復(fù)，相對(duì)人則可以在復(fù)議期限屆滿之日起15日內(nèi)提起行政訴訟。根據(jù)《行政復(fù)議法》的規(guī)定，復(fù)議期限應(yīng)當(dāng)是自受理之日起60日內(nèi)作出復(fù)議決定，法律規(guī)定少于60日的除外，受理應(yīng)從行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)收到復(fù)議申請(qǐng)之日算起。 
（2）行政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制對(duì)復(fù)議申請(qǐng)權(quán)的保護(hù)。 
如果行政復(fù)議機(jī)關(guān)濫用職權(quán)，對(duì)符合審查條件的復(fù)議申請(qǐng)無(wú)正當(dāng)理由拒不受理，也會(huì)影響復(fù)議申請(qǐng)人申請(qǐng)權(quán)的行使。為防止這一情況的出現(xiàn)，《行政復(fù)議法》第20條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織依法提出行政復(fù)議申請(qǐng)，行政復(fù)議機(jī)關(guān)無(wú)正當(dāng)理由不予受理的，上級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其受理；必要時(shí)，上級(jí)行政機(jī)關(guān)也可以直接受理。”例如某市公安局所屬的分局對(duì)申請(qǐng)人進(jìn)行了罰款處罰，申請(qǐng)人向市公安局申請(qǐng)復(fù)議，如果市公安局無(wú)正當(dāng)理由不予受理，相對(duì)人可以向市政府或者公安廳反映，提出要求，市政府或者公安廳就應(yīng)責(zé)令市公安局受理，也可以自己直接受理。 
　
142.行政復(fù)議的審理有哪些程序與內(nèi)容？ 
行政復(fù)議審理是行政機(jī)關(guān)對(duì)受理的行政案件進(jìn)行合法性和適當(dāng)性審查的過(guò)程，是復(fù)議程序的核心。 
（1）審理方式，《行政復(fù)議法》第22條規(guī)定以書(shū)面審查的方式為主，在申請(qǐng)人提出要求，或者行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)認(rèn)為有必要時(shí)，可以向有關(guān)組織和人員調(diào)查情況，聽(tīng)取申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人和第三人的意見(jiàn)。 
（2）審查的期限，指行政復(fù)議機(jī)關(guān)自受理行政復(fù)議申請(qǐng)之日到作出復(fù)議決定為止的期限。依《行政復(fù)議法》第31條的規(guī)定，審查期限為60日。 
（3）證據(jù)制度。①?gòu)?fù)議中證明具體行政行為合法性、適當(dāng)性的舉證責(zé)任由被申請(qǐng)人承擔(dān)； ②申請(qǐng)人、第三人在復(fù)議過(guò)程中享有查證權(quán)；③被申請(qǐng)人不得在復(fù)議期間自行向申請(qǐng)人和證人取征。 
（4）審理的內(nèi)容。根據(jù)《行政復(fù)議法》的規(guī)定，行政復(fù)議機(jī)關(guān)在審理行政爭(zhēng)議案件時(shí)，不僅可以對(duì)具體行政行為是否合法和適當(dāng)進(jìn)行審查，而且必須全面審查具體行政行為所依據(jù)的事實(shí)和規(guī)范性文件，不受行政復(fù)議申請(qǐng)范圍的限制，這是行政復(fù)議制度區(qū)別于行政訴訟制度的顯著特點(diǎn)。 
（5）關(guān)于撤回申請(qǐng)�！缎姓�復(fù)議法》第25條規(guī)定：“行政復(fù)議決定作出前，申請(qǐng)人要求撤回行政復(fù)議申請(qǐng)的，經(jīng)說(shuō)明理由，可以撤回；撤回行政復(fù)議申請(qǐng)的，行政復(fù)議終止�！本褪钦f(shuō)撤回申請(qǐng)的申請(qǐng)權(quán)在相對(duì)人，而決定權(quán)則在復(fù)議機(jī)關(guān)。撤回申請(qǐng)必須在復(fù)議決定作出之前。 
　
143.復(fù)議期間具體行政行為的效力如何？有何例外？ 
行政復(fù)議期間具體行政行為的效力是：行政復(fù)議期間原具體行政行為不停止執(zhí)行，這是行政復(fù)議的一項(xiàng)特殊規(guī)則。這是因?yàn)椋孩倬唧w行政行為是代表國(guó)家為了維護(hù)公共利益所為的行為，因而具有效力先定的特性，一經(jīng)即作出推定為有效，相對(duì)人必須服從或履行，不能隨意否定。②出于維護(hù)行政管理活動(dòng)的連續(xù)性，保障行政管理活動(dòng)的效率的需要，具體行政行為一經(jīng)作出，就要執(zhí)行。 
但是，為了防止具體行政行為可能造成無(wú)可挽回的損害，在以下情況下可以暫停執(zhí)行；①被申請(qǐng)人認(rèn)為需要停止執(zhí)行；②行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為需要停止執(zhí)行；③申請(qǐng)人申請(qǐng)停止執(zhí)行，行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為其要求合理，決定停止執(zhí)行；④法律規(guī)定停止執(zhí)行，如《治安管理處罰條例》規(guī)定的受拘留處罰的人可以因擔(dān)保而暫緩執(zhí)行。 

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