公務(wù)員依法行政:行政復(fù)議(5)
126.行政復(fù)議的一般管轄包括幾種?
行政復(fù)議的一般管轄包括以下三種:
(1)對縣級以上地方各級人民政府工作部門的具體行政行為不服的,由申請人選擇,可以向該部門的本級人民政府申請行政復(fù)議;也可以向該部門的上一級主管部門申請復(fù)議。但對海關(guān)、金融、國稅、外匯管理等實行垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政機(jī)關(guān)和國家安全機(jī)關(guān)的具體行政行為不服的,向上一級主管部門申請行政復(fù)議。
對國務(wù)院部門的具體行政行為不服的,向作出該具體行政行為的國務(wù)院部門申請行政復(fù)議;對行政復(fù)議決定不服的,可以向人民法院提起行政訴訟,也可以向國務(wù)院申請作出裁決。國務(wù)院的裁決為終局裁決,不能再向法院起訴。行政復(fù)議的這一規(guī)定,既體現(xiàn)國務(wù)院部門在復(fù)議申請管轄上的例外,即由作出原具體行政行為的機(jī)關(guān)管轄,又體現(xiàn)了最終由人民法院或國務(wù)院審查其具體行政行為合法性的原則。
(2)不服地方各級人民政府具體行政行為的復(fù)議管轄。《行政復(fù)議法》第13條規(guī)定,對地方各級人民政府的具體行政行為不服的,向上一級人民政府申請行政復(fù)議。
但是,省級人民政府的具體行政行為不服申請復(fù)議的仍由原機(jī)關(guān)管轄,即向作出該具體行政行為的省級人民政府申請復(fù)議;對復(fù)議決定不服的,可以向人民法院提起行政訴訟或向國務(wù)院申請裁決,但如果選擇了申請國務(wù)院裁決,國務(wù)院作的裁決為終局裁決。
(3)對于省、自治區(qū)人民政府的派出機(jī)關(guān)所屬的縣級人民政府的具體行政行為不服的,向該派出機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議。這是因為省、自治區(qū)人民政府依法設(shè)立的派出機(jī)關(guān)在法律上具有行政主體地位,按照上一級管轄的復(fù)議原則,其所屬的縣級人民政府的具體行政行為當(dāng)然應(yīng)當(dāng)由其管轄。
127.行政復(fù)議的特殊管轄包括幾種?
行政復(fù)議的特殊管轄主要有以下五種:
(1)不服地方人民政府派出機(jī)關(guān)具體行政行為的復(fù)議申請管轄。根據(jù)我國地方組織法的規(guī)定,縣級以上地方人民政府的派出機(jī)關(guān),是指省、自治區(qū)人民政府經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的行政公署,及縣、自治縣人民政府經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的區(qū)公所、市轄區(qū)、不設(shè)區(qū)的市人民政府經(jīng)上一級人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的街道辦事處。這些派出機(jī)關(guān)代表設(shè)立它的人民政府履行行政職能,對其作出的具體行政行為不服,只能向設(shè)立這些派出機(jī)關(guān)的人民政府申請復(fù)議。
(2)不服政府工作部門設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)依法以自己名義作出的具體行政行為申請復(fù)議的。則申請人既可選擇向設(shè)立它的部門,也可選擇向該部門的本級地方人民政府申請行政復(fù)議。
(3)對法律、法規(guī)授權(quán)的組織的具體行政行為不服的,分別向直接管理該組織的地方人民政府、地方人民政府工作部門或者國務(wù)院部門申請行政復(fù)議。如衛(wèi)生防疫站接受食品衛(wèi)生法的授權(quán),有實施對食品衛(wèi)生的監(jiān)督、檢查和作出處罰決定的職權(quán)。對衛(wèi)生防疫站的具體行政行為不服,就應(yīng)依法向管理衛(wèi)生防疫站的本級衛(wèi)生局申請復(fù)議。法律、法規(guī)授權(quán)的組織雖然不是行政機(jī)關(guān),但由于法律、法規(guī)授予的行政權(quán)力,負(fù)有對特定領(lǐng)域?qū)嵤┕芾淼谋O(jiān)督的職責(zé),不服該組織作出的具體行政行為的復(fù)議申請,只能由直接管理該組織的行政機(jī)關(guān)管轄。
(4)不服兩個或兩個以上行政機(jī)關(guān)以共同名義作出的具體行政行為申請復(fù)議的。該共同行為是兩個或兩個以上行政機(jī)關(guān)共同的意思表示,因此,它們?yōu)楣餐簧暾埲,由其共同上一級行政機(jī)關(guān)管轄。在行政管理實踐中,兩個或兩個以上行政機(jī)關(guān)以共同名義作出的具體行政行為較多,對此應(yīng)區(qū)別情況如同一人民政府所屬的兩個或兩個以上工作部門以共同名義作出的具體行政行為,則以這些工作部門所屬的人民政府作為復(fù)議管轄機(jī)關(guān);如同一級別或不同級別的兩個或兩個以上地方各級人民政府以共同名義作出的具體行政行為,則以它們的共同上一級人民政府作為復(fù)議管轄機(jī)關(guān);如同一級別或不同級別政府的兩個或兩個以上工作部門以共同名義作出的具體行政行為,則由它們的共同上級人民政府工作部門或共同上級人民政府作為復(fù)議管轄機(jī)關(guān)。
(5)不服被撤銷的行政機(jī)關(guān)在撤銷前作出的具體行政行為的復(fù)議管轄。行政復(fù)議法規(guī)定,對被撤銷的行政機(jī)關(guān)在被撤銷前所作出的具體行政行為不服的,向繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)的上一級行政機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議。如果繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)是被撤銷行政機(jī)關(guān)所屬的同級人民政府的,則由其上一級人民政府作為復(fù)議管轄機(jī)關(guān)。在復(fù)議實踐中,也可能會出現(xiàn)沒有繼續(xù)行使被撤銷行政機(jī)關(guān)職權(quán)的行政機(jī)關(guān)存在的情況,此時應(yīng)由作出撤銷決定的行政機(jī)關(guān)的上一級行政機(jī)關(guān)作為復(fù)議管轄機(jī)關(guān)。
128.行政復(fù)議轉(zhuǎn)送管轄的必備條件是什么?
行政復(fù)議轉(zhuǎn)送管轄必須具備三個條件:(1)必須屬于《行政復(fù)議法》第15條第一款所規(guī)定的特殊管轄的案件;(2)轉(zhuǎn)送機(jī)關(guān)是縣級人民政府,且對該案件沒有管轄權(quán);(3)受轉(zhuǎn)送的復(fù)議機(jī)關(guān)對該案件有管轄權(quán)。受轉(zhuǎn)送的復(fù)議機(jī)關(guān)不能拒絕接受轉(zhuǎn)送,也不能再自行轉(zhuǎn)送其他復(fù)議機(jī)關(guān)。如果受轉(zhuǎn)送的復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為對該轉(zhuǎn)送案件確無管轄權(quán),應(yīng)當(dāng)告知申請人向有管轄權(quán)的復(fù)議機(jī)關(guān)提出。
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