57.什么是依法行政？ 
依法行政是指國家的一切行政管理活動都必須嚴(yán)格依法進行。首先，行政管理的依據(jù)是法律。憲法、法規(guī)、行政法規(guī)。地方法規(guī)和不與法律法規(guī)相抵觸的規(guī)章，都是行政機關(guān)及其工作人員進行管理活動的依據(jù)。沒有法律依據(jù)的行政管理行為是不合法的。其次，法律是社會的規(guī)范，行政管理者和被管理的相對人在法律面前是平等的，都要按法律來規(guī)范自己的行為。法律不是管理者管別人的工具，所有人和組織，都沒有超越憲法和法律的特權(quán)。第三，依法行政的主體是行政機關(guān)。依法行政是對行政機關(guān)及其工作人員的要求。它不是依法治國的全部內(nèi)容。依法治國，建立法治國家是全社會的事情 ，要求所有公民、法人、國家機關(guān)和社會組織都要嚴(yán)格遵守體現(xiàn)人民意志的至高無上的法律。但是，依法行政是依法治國的關(guān)鍵所在，要求建立法治國家，行政機關(guān)依法行政，首當(dāng)其沖。國家的法律除一部分由法院、檢察院實施外，都要由行政機關(guān)負(fù)責(zé)實施，行政機關(guān)不依法行政，國家就無法治可言。 
依法行政與行政相對人守法是不同的概念，依法行政是要求行政機關(guān)及其工作人員只能依法行使職權(quán)，可見依法行政實際上是“依法治官”。依法行政更不是指行政機關(guān)用自己制定的文件去治理行政相對人，而是行政機關(guān)在進行管理時必須首先符合法律的規(guī)定，對行政相對人的處理必須完全按照法律的規(guī)定去做，法律賦予行政機關(guān)何種權(quán)力，行政機關(guān)便具有何種權(quán)力，而不能在法律范圍之外隨意地創(chuàng)設(shè)權(quán)力、剝奪行政相對人的權(quán)利。 
　
58.行政機關(guān)的立法行為應(yīng)如何遵循依法行政原則？ 
行政機關(guān)在法律規(guī)定的權(quán)限范圍內(nèi)有制定行政法規(guī)和行政規(guī)章等規(guī)范性文件的職權(quán)。行政機關(guān)在進行這種行政立法活動時與進行具體的執(zhí)法活動一樣，也必須嚴(yán)格依法進行，遵循依法行政原則。行政立法中的依法行政主要要求行政機關(guān)在立法中必須符合“法律優(yōu)先”和“法律保留”兩項原則的要求。法律優(yōu)先從狹義上說，指法律在效力上高于任何其他法律規(guī)范；從廣義上說，是指上一層次的法律規(guī)范的效力，高于下一層次的法律規(guī)范。這是因為法律規(guī)范在效力上是有位階層次的，法律處在最高位層級。法律優(yōu)先才能保障法制的統(tǒng)一。我國行政機關(guān)對公民的管理從其出生至其死亡無處不在�？梢�，行政機關(guān)的權(quán)力對行政相對人的影響是相當(dāng)大的，如果對行政機關(guān)這么大的權(quán)力不加以約束，極易造成對行政相對人權(quán)利的侵犯。強調(diào)法律優(yōu)先，要求行政機關(guān)只能在法律規(guī)定的范圍內(nèi)進行行政立法活動，對防止行政機關(guān)濫用立法權(quán)侵犯公民、法人、其他組織的合法權(quán)有重要意義。 
行政機關(guān)制定規(guī)范性文件的抽象行政行為必須符合以下四個要求，才符合法律優(yōu)先的要求： 
（1)在法律已經(jīng)對某些事項作了明確規(guī)定時，法律以下的規(guī)范性文件不能作與法律相抵觸的或相違背的規(guī)定。 
（2)在法律對某些事項沒有作出明確規(guī)定，而行政法規(guī)和行政規(guī)章在法律允許的范圍內(nèi)作了規(guī)定時，一旦法律又對該事項作了規(guī)定，行政法規(guī)和行政規(guī)章的規(guī)定即被法律的規(guī)定所取代。 
（3)與法律的效力高于行政法規(guī)的部委規(guī)章的規(guī)則相對應(yīng)，地方性法規(guī)、自治條例和單行條例的效力等級高于地方政府規(guī)章；上級政府文件的效力等級高于下級政府文件。 
（4)與法律相抵觸的行政法規(guī)和行政規(guī)章，與地方性法規(guī)、自治條例和單行條例相抵觸的地方行政規(guī)章，應(yīng)當(dāng)由有關(guān)的國家機關(guān)按照法定程序予以撤銷或改變。 
法律保留原則是指凡屬憲法、法律規(guī)定只能由法律規(guī)定的事項，只能由法律作出規(guī)定。只有在法律明確授權(quán)行政機關(guān)可以就這些事項先制定行政法規(guī)的情況下，行政機關(guān)才有權(quán)在其所制定的行政法規(guī)范中作出規(guī)定。我們上面講的法律優(yōu)先原則僅要求行政活動不與權(quán)力機關(guān)制定的法律相抵觸；而法律保留原則進一步要求行政活動必須具有法律的明確授權(quán)根據(jù)，即應(yīng)屬法律規(guī)定的事項非經(jīng)法律明確授權(quán)，行政機關(guān)不得以行政法規(guī)、行政規(guī)章的形式加以規(guī)定；同理凡屬法律規(guī)定應(yīng)由上一級行政機關(guān)制定規(guī)范性文件的事項，非經(jīng)上級機關(guān)的授權(quán)，下級機關(guān)也不能在自己制定的規(guī)范性文件中加以規(guī)定，否則即構(gòu)成越權(quán)違法。 
本原則的要求顯然比法律優(yōu)先原則嚴(yán)格，所以，人們又稱其為積極的依法行政原則，而稱法律優(yōu)先原則為消極的依法行政原則。 
　
59.依法行政原則對行政執(zhí)法的要求是什么？ 
依法行政對行政機關(guān)執(zhí)法的要求是： 
（1)行政機關(guān)實施的行為，特別是對公民、法人和其他組織不利的行政行為，都必須有明確的法律依據(jù)。依法行政不允許行政機關(guān)在作出剝奪、限制行政相對人的人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)，從而對行政相對人產(chǎn)生不利影響的行政行為時，卻沒有法律依據(jù)。沒有法律依據(jù)而實施的執(zhí)法行為就是違法的或者是不當(dāng)?shù)男袨�，是�?yīng)當(dāng)被撤銷的行為。 
（2)“權(quán)責(zé)統(tǒng)一”，行政機關(guān)的職責(zé)和職權(quán)是分不開的。法律授予行政機關(guān)職權(quán)，從另一角度看又是法律賦予行政機關(guān)以義務(wù)和責(zé)任，行政機關(guān)必須盡一切力量履行這些義務(wù)和責(zé)任。職權(quán)與職責(zé)是一個行為的兩方面，是統(tǒng)一的。放棄職權(quán)，不依法行使職權(quán)，就是不履行義務(wù)，就是失職，應(yīng)追究法律責(zé)任。同時，職權(quán)又是有界限的，是一定范圍的職權(quán)，不超越范圍行使職權(quán)也是一種職責(zé)，超越了就是越權(quán)行為，同樣應(yīng)追究法律責(zé)任。 

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