首先，行政立法中的嚴格依法行政，是行政立法質(zhì)量的保證，只有嚴格按法定程序、法定權(quán)限進行行政立法活動，才能使行政法規(guī)和規(guī)章的內(nèi)容，充分體現(xiàn)人民大眾的意志和愿望，使行政相對人的正當權(quán)益，能受到這些行政法規(guī)和規(guī)章的充分保護。 
其次，行政執(zhí)法和行政司法（包括行政裁決、行政復(fù)議等）中行政機關(guān)及其工作人員的依法行政，則直接產(chǎn)生維護行政相對人合法權(quán)益的效果，行政執(zhí)法和行政司法都是行政機關(guān)直接針對相對人作出的具體行政管理行為，只有嚴格依法作出這種管理行為，才有可能公正地作出行政管理決定，維護相對人的合法權(quán)益。這些管理活動，無論是直接賦予被管理相對人以某種權(quán)益，還是阻止相對人違法行使權(quán)利、濫用權(quán)利，或者是阻止行政機關(guān)自身違法行使或濫用行政權(quán)，只要這種管理行為是嚴格依法進行的，就必然會起到維護被管理者合法權(quán)益的作用。 
再次，依法行政是對行政機關(guān)和它的工作人員的要求，是要求行政機關(guān)及其工作人員行使行政權(quán)時必須遵循法定的范圍、力度、方式和程序。目的在于防止行政權(quán)的濫用，防止行政權(quán)的行使可能造成的對相對人合法權(quán)益的傷害。有人把行政管理機關(guān)比作一臺機器，機器的運行需要動力，也需要控制，沒有控制的機器動力越大，破壞力也就越強。而行政法既保證政府機器有足夠的動力，又是對機器的控制力量。所以只要行政機關(guān)嚴格依法行政，就能使行政權(quán)力的行使不僅不會侵害被管理相對人的合法權(quán)益，而且會使這種權(quán)益更有保障。 
　
63.如何判斷哪些文件、規(guī)定是合法、有效的行政法律規(guī)范，可以作為執(zhí)法依據(jù)？ 
合法、有效、可以作為執(zhí)法依據(jù)的行政法律規(guī)范，必須符合三個條件。一是制定的主體必須合格，是有法定立法職權(quán)的機關(guān)；二是制定主體必須在其權(quán)限范圍內(nèi)制定，不超越職權(quán)；三是程序合法，制定主體必須依據(jù)法定程序制定行政法律規(guī)范。 
　
64.什么是行政行為？ 
行政行為是行政機關(guān)或者法律、法規(guī)授權(quán)的組織，在行使行政職權(quán)時所實施的具有法律意義，產(chǎn)生法律效果的行為。行政行為的成立必須具備四個要素：（1)主體要素。即行政行為的主體只能是行政機關(guān)或者法律、法規(guī)授權(quán)的組織。（2)權(quán)力要素。行政行為必須是行政主體行使管理權(quán)力的行為。行政機關(guān)所進行的一般民事活動、處理機關(guān)事務(wù)的活動、一般的宣傳教育活動等，均不屬于行政行為。（3)法律要素。即指行政行為一定是具有法律意義，產(chǎn)生法律效果的活動，行政行為一旦作出，非依法定程序不得撤銷，被管理的相對人必須遵守和服從。（4)目的要素。即行政行為必須是行政機關(guān)為實現(xiàn)法定的行政管理目的而依法作出的行為。 
　
65.什么是具體行政行為？什么是抽象行政行為？ 
具體行政行為是指國家行政機關(guān)和行政機關(guān)工作人員，法律、法規(guī)授權(quán)的組織，行政機關(guān)委托的組織在行政管理活動中行使行政職權(quán)，針對特定的公民、法人或者其他組織，就特定的具體事項，作出的有關(guān)該公民、法人或者其他組織權(quán)利、義務(wù)的單方行為。行政許可、行政處罰、行政強制、行政征用等行政執(zhí)法行為，以及行政裁決、行政復(fù)議等行政司法行為都屬于具體行政行為。 
抽象行政行為是指行政機關(guān)針對未來發(fā)生的不特定的事項和不特定的人設(shè)定權(quán)利義務(wù)，制定普遍性行為規(guī)則的行為。制定行政法規(guī)、行政規(guī)章，以及各種具有普遍約束力的決定、命令的行為，都屬于抽象行政行為。 
具體行政行為與抽象行政行為的劃分并沒有絕對的界限。實踐中常有這樣一些情形，如相對人特定，而事項并不特定，或者相對人不明確，而事項卻是特定事項。這些情形一般應(yīng)視為具體行政行為。因為具體行政行為和抽象行政行為的劃分對相對人的行政復(fù)議申請權(quán)和行政訴訟的訴權(quán)有直接影響，所以劃分時應(yīng)盡量從保護相對人的合法權(quán)益出發(fā)，充分保證相對人復(fù)議申請權(quán)和訴權(quán)的有效行使。例如在分析事項是否為特定事項、相對人是否為特定相對人時，首先要看范圍是否明確，而不看數(shù)量的多少。如政府關(guān)于房屋動遷的公告，只要動遷的范圍是明確的，就應(yīng)視為具體行政行為，而不要因為該范圍涉及住戶多而認為相對人不屬特定相對人，而把公告看成抽象行政行為。其實只要范圍明確，這個范圍內(nèi)的量，就是一個特定的量。此外，行政機關(guān)有時還以具體行政行為的形式作出抽象行政行為，或者以抽象行政行為的形式作出具體行政行為，對這兩種情形，也都應(yīng)認定為具體行政行為。 
　
66.什么是羈束行為？什么是自由裁量行為？ 
行政行為的作出以行政機關(guān)具有相應(yīng)的行政職權(quán)為前提，行政職權(quán)依其在依法行政過程中自由裁量度大小的不同，可分為羈束裁量權(quán)和自由裁量權(quán)兩處。羈束裁量權(quán)的行使，其權(quán)限范圍、幅度行為方式、數(shù)量界限等都由法律、法規(guī)明確規(guī)定，行政機關(guān)只能嚴格依法裁量、判斷，所以依羈束裁量權(quán)作出的行政行為，稱羈束行為。自由裁量的職權(quán)則是指行政機關(guān)依法律法規(guī)的規(guī)定，有在法定范圍、幅度、方式、數(shù)量的限度內(nèi)，依據(jù)合理原則自由裁量、決定的職權(quán)，依自由裁量權(quán)作出的行政行為，稱自由裁量行為。 
自由裁量行為不是一種不受約束的行為。自由裁量權(quán)的行使必須遵循行政合理性原則。依法行政原則在行政法學(xué)研究中可分解為行政合法性原則和行政合理性原則。行政合法性原則要求行政行為必須合法，必須嚴格在法定權(quán)限范圍內(nèi)行使職權(quán)，作出行政行為。而行政合理性原則則是對自由裁量權(quán)的要求。即行政行為不僅要合法，而且自由裁量還必須符合法理、情理，與法律的立法目的不相違背。貌似合法，表面看似乎沒有超出法定權(quán)限，實際上不公正不合理的行政行為，行政法上稱之為不當或者失當行為，同樣會對相對人的合法權(quán)益造成損害，究其實質(zhì)說，也是一種違背依法行政要求的行為。 

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