74.國務(wù)院行政立法的權(quán)限范圍是什么？ 
國務(wù)院可以制定行政法規(guī)。憲法規(guī)定，國務(wù)院制定行政法規(guī)必須根據(jù)憲法和法律。2000年7月1日起施行的《立法法》根據(jù)國務(wù)院的性質(zhì)和行政管理的實(shí)際需要，規(guī)定行政法規(guī)可以就以下兩個(gè)方面的事項(xiàng)作出規(guī)定： 
（1)為執(zhí)行法律的規(guī)定需要制定行政法規(guī)的事項(xiàng)。國務(wù)院是全國人大及其常委會的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是最高國家行政機(jī)關(guān)，全國人大及其常委會制定的法律，多數(shù)都由國務(wù)院來執(zhí)行。為了保證法律的執(zhí)行，國務(wù)院可以制定相應(yīng)的行政法規(guī)，就法律的執(zhí)行問題作出進(jìn)一步具體規(guī)定。比如，國務(wù)院制定的森林法實(shí)施細(xì)則、行政處罰法實(shí)施細(xì)則、稅收征收管理法實(shí)施細(xì)則等，就是屬于這一類。 
（2)《憲法》第89條規(guī)定的國務(wù)院行政管理職權(quán)的事項(xiàng)。這是指全國人大及其常委會在某方面還沒有制定出相應(yīng)的法律，而國務(wù)院出于行政管理的需要，可以制定相應(yīng)的行政法規(guī)。但在這種情況下，國務(wù)院制定的行政法規(guī)只能就行政機(jī)關(guān)如何進(jìn)行管理作出規(guī)定，不能超越這個(gè)界限。如1993年8月2日國務(wù)院發(fā)布的《企業(yè)債券管理?xiàng)l例》就是為了加強(qiáng)對企業(yè)債券的管理引導(dǎo)資金的合理流向，有效利用社會閑散資金，保護(hù)投資者合法權(quán)益而制定的。凡不屬于行政管理而屬于應(yīng)當(dāng)制定法律的事項(xiàng)，國務(wù)院不能制定行政法規(guī)，應(yīng)當(dāng)提請全國人大及其常委會制定法律。比如涉及對憲法規(guī)定的公民權(quán)利的限制或剝奪或者擴(kuò)大公民基本義務(wù)的事項(xiàng)，不能由國務(wù)院制定行政法規(guī)。屬于應(yīng)當(dāng)制定法律的事項(xiàng)。例如，關(guān)于出版方面的立法，憲法規(guī)定公民享有出版自由，因此，如果涉及限制公民出版自由則不能由行政法規(guī)作規(guī)定，而必須制定法律。如果是就出版如何進(jìn)行管理作出規(guī)定，則可以由行政法規(guī)規(guī)定。正是根據(jù)這一原則，在全國人大及其常委會還沒有制定出版法前，國務(wù)院制定了出版管理?xiàng)l例。 
　
75.國務(wù)院各部、各委員會制定規(guī)章的權(quán)限是什么？ 
國務(wù)院各部、委員會、中國人民銀行、審計(jì)署和具有行政管理職能的直屬機(jī)構(gòu)，可以根據(jù)法律和國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令，在本部門的權(quán)限范圍內(nèi)，按照規(guī)定程序制定規(guī)定、辦法、實(shí)施細(xì)則、規(guī)則等規(guī)范性文件，這些規(guī)范性文件統(tǒng)稱為部門規(guī)章。部門規(guī)章的制定，一方面要根據(jù)法律和行政法規(guī)，不得超出法律、行政法規(guī)的范疇；另一方面，部門規(guī)章一般具有極強(qiáng)的部門特征，是針對本部門管轄范圍內(nèi)的事項(xiàng)作出規(guī)定，超出這一權(quán)限，即為違法。涉及兩個(gè)以上國務(wù)院部門職權(quán)范圍的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)提請國務(wù)院制定行政法規(guī)或者由有關(guān)部門聯(lián)合制定規(guī)章，以防止法律沖突的出現(xiàn)。 
　
76.地方各級人民政府的立法權(quán)限是什么？ 
《立法法》規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民政府、省自治區(qū)人民政府所在地的市和經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的市人民政府有權(quán)制定地方規(guī)章，這些規(guī)章屬于行政立法的范疇，其他地方人民政府制定的法規(guī)性文件不屬于規(guī)章。規(guī)章的制定，應(yīng)當(dāng)與法律、行政法規(guī)、本地區(qū)地方性法規(guī)相符合，并且只能在本行政區(qū)內(nèi)發(fā)生效力。地方規(guī)章可以就下列事項(xiàng)作出規(guī)定：（1)為執(zhí)行法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)規(guī)定需要制定規(guī)章的事項(xiàng)；（2)屬于本行政區(qū)域的具體行政管理事項(xiàng)。 
　
77.特別行政區(qū)政府的行政立法權(quán)限是什么？ 
香港于1997年7月1日回歸祖國，澳門于1999年12月20日回歸祖國。依據(jù)“一國兩制”的基本國策和立法法規(guī)定，在香港和澳門分別設(shè)立香港特別行政區(qū)和澳門特別行政區(qū)。特別行政區(qū)享有高度自治權(quán)，其中包括高度的立法權(quán)力。立法權(quán)由立法機(jī)關(guān)特別行政區(qū)立法會行使。行政長官和特區(qū)政府也有一定的行政立法權(quán)。行政立法包括以下內(nèi)容：（1)制定行政政策，發(fā)布行政命令；（2)制定行政法規(guī)并頒布執(zhí)行。特別行政區(qū)的行政規(guī)范性文件不得與特別行政區(qū)基本法相抵觸。 
　
78.何為職權(quán)行政立法和授權(quán)行政立法？ 
根據(jù)行政機(jī)關(guān)行政立法權(quán)的來源不同，可以將行政立法劃分為職權(quán)行政立法和授權(quán)行政立法。如果立法是根據(jù)憲法、組織法為行政機(jī)關(guān)規(guī)定的職責(zé)權(quán)限進(jìn)行的，就是職權(quán)立法。職權(quán)立法是根據(jù)行政機(jī)關(guān)自身執(zhí)行行政管理職能的需要，制定自主性的行政法規(guī)范，對法律、其他行政法規(guī)范沒有直接規(guī)定的事項(xiàng)加以規(guī)定。它是一種行政機(jī)關(guān)在自身職權(quán)范圍內(nèi)的主動(dòng)的立法活動(dòng)。 
授權(quán)立法是依據(jù)憲法和組織法以外的法律的授權(quán)所進(jìn)行的立法活動(dòng)。我國許多法律授權(quán)行政機(jī)關(guān)制定某一方面的、或與授權(quán)的規(guī)范性文件相關(guān)的規(guī)范性文件。如對外貿(mào)易法第42條規(guī)定：“國家對邊境城鎮(zhèn)與接壤國家邊境城鎮(zhèn)之間的貿(mào)易，以及邊民互市貿(mào)易，采取靈活措施，給予優(yōu)惠和便利。具體辦法由國務(wù)院規(guī)定�！边@就是要求國務(wù)院制定與外貿(mào)法相關(guān)的邊境貿(mào)易行政法規(guī)的明確授權(quán)。 
在授權(quán)立法的范圍內(nèi)還有一種特別授權(quán)立法（或稱特別委任立法），是指本應(yīng)由全國人民代表大會或人大常委會行使的某一方面的立法權(quán)，因某種特殊原因，交由國務(wù)院行使，由國務(wù)院來立法。這種特別授權(quán)立法的權(quán)力高于一般行政法規(guī)，同法律有相同效力。這類立法一般帶有試驗(yàn)性質(zhì)，因?yàn)橹贫ǔ煞�律條件尚不成熟，以行政法規(guī)的形式出現(xiàn)，以便在實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，為正式立法創(chuàng)造條件。 

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