67.什么是立法？什么是行政立法？哪些國家機(jī)關(guān)有權(quán)制定法律規(guī)范？ 
立法又稱法的創(chuàng)制，是指有關(guān)國家機(jī)關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)依法定程序制訂、修改、廢止規(guī)范性文件的活動。 
行政立法是行政機(jī)關(guān)作為立法主體的行政行為，所具有行政性，它是一種主體活動，所以具有立法性，它的內(nèi)容主要為貫徹執(zhí)行權(quán)力機(jī)關(guān)制定的法律采取行政措施，所以主工具有執(zhí)行性和從屬性特點(diǎn)，從屬于權(quán)力機(jī)關(guān)的立法。行政立法是指國家行政機(jī)關(guān)依據(jù)法定權(quán)限和程序，制定、修改和廢止行政法規(guī)、規(guī)章等規(guī)范性文件的活動。 
我國憲法、立法法以及其他有關(guān)法律，對哪些國家機(jī)關(guān)可制定法律規(guī)范，作了明確規(guī)定。 
（1)全國人大及其常委會作為最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)，行使國家立法權(quán)，制定法律。 
（2)國務(wù)院作為最高國家行政機(jī)關(guān)，根據(jù)憲法和法律，可以制定行政法規(guī)。 
（3)省、自治區(qū)、直轄市人大及其常委會作為地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)，根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況和實際需要，在不與憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定地方性法規(guī)。較大的市（即省、自治區(qū)人民政府所在地的市，經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市）人大及其常委會根據(jù)本市的具體情況和實際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定地方性法規(guī)，報省、自治區(qū)的從大常委會批準(zhǔn)后施行。 
（4)民族自治地方（即自治區(qū)、自治州、自治縣）的人民代表大會作為自治機(jī)關(guān)，有權(quán)根據(jù)當(dāng)?shù)孛褡宓恼�治、�?jīng)濟(jì)、文化的特點(diǎn)，制定自治條例和單行條例。自治區(qū)的自治條例和單行條例，報全國人大常委會批準(zhǔn)后生效，自治州、自治縣的自治條例和單行條例，報省、自治區(qū)、直轄市的人大常委會批準(zhǔn)后生效。 
（5)國務(wù)院各部、委員會、中國人民銀行、審計署和具有行政管理職能的直屬機(jī)構(gòu)，作為國務(wù)院的行政管理部門，可能根據(jù)法律和國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令，在本部門的權(quán)限范圍內(nèi)，制定規(guī)章。 
（6)省、自治區(qū)、直轄市人民政府作為地方行政機(jī)關(guān)，可以根據(jù)法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)地方性法規(guī)，制定規(guī)章。較大的市的人民政府，也可以根據(jù)法律、行政法規(guī)、地方法規(guī)、制定規(guī)章。 
除憲法和法律明確規(guī)定的上述國家機(jī)關(guān)外，其他任何機(jī)關(guān)和組織都不能制定法律規(guī)范，如果確有必要制定法律規(guī)范，必須經(jīng)全國人大及其常委會專門授權(quán)。例如：深圳、廈門、珠海、汕頭四個經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的市過去都沒有立法權(quán)，為了充分發(fā)揮四個經(jīng)濟(jì)特區(qū)在經(jīng)濟(jì)體制改革和對外開放方面先行一步探索作用，全國人大及其常委會曾先后于1992年、1994年、1996年三次作出授權(quán)決定，授予這四個市的人大及其常委會可以根據(jù)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的實際情況，在遵循憲法的規(guī)定和法律、行政法規(guī)的基本原則的前提下，制定法規(guī)，在經(jīng)濟(jì)特區(qū)范圍內(nèi)實施。直到1999年《立法法》通過后，這四個城市作為《立法法》規(guī)定的經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的市，才有了法定立法權(quán)。 
以上所講“有權(quán)制定法律規(guī)范”，是指有權(quán)創(chuàng)設(shè)公民、法人和其他組織權(quán)利、義務(wù)，即通過制定法律規(guī)范賦予或剝奪、限制公民、法人和其他組織某種權(quán)利，或者使其承擔(dān)某種義務(wù)。如果沒有創(chuàng)設(shè)公民、法人和其他組織權(quán)利、義務(wù)，則不屬于法律規(guī)范，其他國家機(jī)關(guān)也可以制定。其他國家機(jī)關(guān)制定的這種文件、規(guī)定，稱之為一般規(guī)范性文件（法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例規(guī)章統(tǒng)稱為規(guī)范性文件）。一般規(guī)范性文件只要符合法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章和上級國家機(jī)關(guān)的規(guī)定，對行政機(jī)關(guān)也有約束力，也要執(zhí)行。但一般規(guī)范性文件在法院不能單獨(dú)作為審判案件的依據(jù)。法規(guī)性文件如合法可以作為法院審判時的參考。 
　
68.國家立法權(quán)限的劃分是由哪些因素決定的？ 
一個國家的立法權(quán)限的劃分是由一個國家的國體、政體、國家結(jié)構(gòu)形式、歷史傳統(tǒng)、民族狀況等多種因素決定的。 
（1)國體，指國家的性質(zhì)，即國家政權(quán)掌握在哪個階級手中。掌握政權(quán)的統(tǒng)治階級為了運(yùn)用法律來維護(hù)自己的統(tǒng)治地位，當(dāng)然會選擇最適合其統(tǒng)治的立法體制，所以不同歷史類型的國家，因為階級本質(zhì)不同，立法體制就有很大差異。 
（2)政體，指國家的政權(quán)組織形式，政體是由國體決定的，不同性質(zhì)的國家會有不同的政權(quán)組織形式。奴隸制、封建制國家的政體多為君主專制制。而資本主義國家多為民主共和制，不過國家的政體除被國家性質(zhì)決定外，還受歷史傳統(tǒng)等多種因素影響，所以協(xié)家性質(zhì)相同的國家，政體也會有差別。如美國和英國都是資本主義國家，但美國是總統(tǒng)制的民主共和國，英國則是議會制的君主立憲國家。政體不同，立法權(quán)在國家機(jī)關(guān)之間的劃分也有很大的不同。 
（3)國家結(jié)構(gòu)形式，指表現(xiàn)國家整體和部分，中央和地方關(guān)系的一種形式。它所表現(xiàn)的是一種職權(quán)劃分關(guān)系，依據(jù)這種關(guān)系確定行政區(qū)劃，設(shè)立行政單位。近代國家的結(jié)構(gòu)形式分單一制和復(fù)合制兩種，單一制國家由若干不具獨(dú)立主權(quán)的行政區(qū)域單位組成，復(fù)合制國家則是由兩個以上有獨(dú)立主權(quán)的國家組成的國家聯(lián)盟。復(fù)合制國家又有聯(lián)邦制和邦聯(lián)制的區(qū)分，邦聯(lián)是一種松散的國家聯(lián)盟，邦聯(lián)成員國之間的關(guān)系是一種國家關(guān)系。而聯(lián)邦成員國之間的關(guān)系，則是聯(lián)邦憲法所承認(rèn)的國家內(nèi)部關(guān)系。因為國家結(jié)構(gòu)形式表現(xiàn)中央和地方的關(guān)系，所以結(jié)構(gòu)形式不同的國家的立法體制也有很大差異。單一制國家大多實行一級立法體制，立法權(quán)集中在中央，地方?jīng)]有或者只有很小的、帶從屬性的立法權(quán)。聯(lián)邦制國家是由主權(quán)國家組成的，組成聯(lián)邦時雖然將部分主權(quán)交給聯(lián)邦行使，但仍有部分主權(quán)在自己的手中，組成聯(lián)邦的加盟共和國、部、州都有自己的憲法，實行兩級立法體制。 

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