79.何為執(zhí)行性立法、補(bǔ)充性立法、試驗(yàn)性立法？ 
這是以立法的目的、內(nèi)容為標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)行政立法所作的分類： 
（1)執(zhí)行性立法。指為了執(zhí)行效力高于其自身的規(guī)范性文件而進(jìn)行的行政立法活動(dòng)。如國(guó)務(wù)院為實(shí)施《中華人民共和國(guó)公司法》而制定的實(shí)施辦法就是執(zhí)行性立法。其特點(diǎn)是不創(chuàng)設(shè)新的法律規(guī)則，只對(duì)效力比自身高的法律、法規(guī)的具體執(zhí)行問(wèn)題作出說(shuō)明或規(guī)定辦法。 
（2)補(bǔ)充性立法。指行政機(jī)關(guān)為補(bǔ)充法律、法規(guī)在某個(gè)具體方面內(nèi)容的不足，而進(jìn)行的行政立法活動(dòng)。之所以要作補(bǔ)充，是因?yàn)榉�律、法�?guī)對(duì)某個(gè)或某些具體方面的問(wèn)題難以作詳盡規(guī)定或不宜規(guī)定得過(guò)細(xì)，為方便實(shí)施，行政機(jī)關(guān)接受授權(quán)，在原法律、法規(guī)確立的原則基礎(chǔ)上制定補(bǔ)充規(guī)定。 
（3)試驗(yàn)性立法。這是在特殊條件下采取的臨時(shí)立法措施。如本應(yīng)由全國(guó)人大或其常委會(huì)制定法律的事項(xiàng)因立法條件尚不成熟，而由國(guó)務(wù)院接受全國(guó)人大或其常委會(huì)的特別授權(quán)，先制定行政法規(guī)，以適應(yīng)需要，同時(shí)也便于總結(jié)實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)，為制定法律作準(zhǔn)備。有時(shí)某個(gè)帶全國(guó)性，本應(yīng)由國(guó)務(wù)院制定行政法規(guī)的事項(xiàng)，因制定行政法規(guī)條件不成熟，而先由某個(gè)地方政府制定地方規(guī)章加以試行的地立立法活動(dòng)，也屬于這一類。這類立法活動(dòng)帶有試驗(yàn)性、過(guò)渡性和超前性。 
　
80.行政法律的制定程序是怎樣的？ 
行政法律由全國(guó)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)制定，應(yīng)按《立法法》規(guī)定的四個(gè)步驟進(jìn)行：①立法案的提出。全國(guó)人大立法，全國(guó)人大主席團(tuán)、全國(guó)人大常委會(huì)、國(guó)務(wù)院、中央軍委、全國(guó)人大專門(mén)委員會(huì)、各代表團(tuán)或者30名以上代表聯(lián)名均可提出行政法律議案，經(jīng)全國(guó)人大主席團(tuán)交全國(guó)人大審議。全國(guó)人大常委會(huì)立法，委員長(zhǎng)會(huì)議、國(guó)務(wù)院、中央軍委、全國(guó)人大各專門(mén)委員會(huì)、10名以上常委聯(lián)名，可提出法律議案，交常委會(huì)審議。②立法案的審議。全國(guó)人大立法，立法案進(jìn)入審議階段后，按立法法規(guī)定，必須經(jīng)過(guò)三審，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)后方能付諸表決。首先是提案人在大會(huì)作說(shuō)明，再由各代表團(tuán)和相關(guān)專門(mén)委員會(huì)進(jìn)行審議，再由法律委員會(huì)綜合各方面審議意見(jiàn)，進(jìn)行統(tǒng)一審議，并提出審議結(jié)果報(bào)告和修改稿；最后由主席團(tuán)對(duì)報(bào)告和修改稿進(jìn)行審議，通過(guò)后方能交付大會(huì)表決。全國(guó)人大常委會(huì)立法，常委會(huì)一般也必須經(jīng)三次以上會(huì)議討論、審議，方能付諸表決。③表決經(jīng)過(guò)半數(shù)贊成方能通過(guò)。④公布。全國(guó)人大及其常委會(huì)制定的法律由中華人民共和國(guó)主席公布主席令予以公布，并及時(shí)在全國(guó)人大常委會(huì)公報(bào)和在全國(guó)范圍發(fā)行的報(bào)刊上刊登。全國(guó)人大常委會(huì)刊登的文本是標(biāo)準(zhǔn)文本。 
　
81.行政法規(guī)的制定程序是怎樣的？ 
行政法規(guī)由國(guó)務(wù)院制定，按《立法法》、《行政法規(guī)制定程序條例》的規(guī)定，其制定程序可分為立項(xiàng)、起草、審查、決定與公布四個(gè)步驟。 
（1)立項(xiàng)。國(guó)務(wù)院每年年初編制本年度的立法工作計(jì)劃。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)認(rèn)為需要制定行政法規(guī)的，應(yīng)提前向國(guó)務(wù)院申請(qǐng)立項(xiàng)，并說(shuō)明申請(qǐng)立項(xiàng)的依據(jù)，立當(dāng)項(xiàng)目要解決的主要問(wèn)題和擬確立的主要制度。立法工作計(jì)劃由國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)編制，并報(bào)國(guó)務(wù)院審批。 
（2)起草。行政法規(guī)由國(guó)務(wù)院組織起草。由國(guó)務(wù)院的一個(gè)或者幾個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)具體起草工作，也可由國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)起草或者組織起草，起草行政法規(guī)除應(yīng)遵循《立法法》確定的原則、符合憲法、法律的規(guī)定外，還應(yīng)體現(xiàn)改革精神，科學(xué)規(guī)范行政行為，促進(jìn)政府職能向經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、社會(huì)管理，公共服務(wù)轉(zhuǎn)變；符合精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則；切實(shí)保障公民、法人、其他組織的合法權(quán)益；體現(xiàn)行政機(jī)關(guān)權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則。起草時(shí)必須深入調(diào)查研究，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，采取座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等多種形式，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，負(fù)責(zé)起草的部門(mén)還應(yīng)就涉及其他部門(mén)職責(zé)或與其他部門(mén)關(guān)系緊密的規(guī)定，與相關(guān)部門(mén)充分協(xié)商，取得一致。起草完畢，起草部門(mén)應(yīng)將草案送審稿，連同各種不同意見(jiàn)的情況說(shuō)明，涉及有關(guān)管理體制和政策方針需要國(guó)務(wù)院決策的重大問(wèn)題的解決方案以及其他相關(guān)材料，一并報(bào)送國(guó)務(wù)院審查決定。 
（3)審查。行政法規(guī)的送審稿先由國(guó)務(wù)院的法制機(jī)構(gòu)免責(zé)審查。審查中如發(fā)現(xiàn)制定行政法規(guī)的基本條件不成熟或者對(duì)規(guī)定的制度爭(zhēng)議較大，或者送審手續(xù)不完備的，國(guó)務(wù)院法律機(jī)構(gòu)可以緩辦或者追回起草部門(mén)。對(duì)準(zhǔn)備送審的送審稿，國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)應(yīng)將其（或者其涉及的主要問(wèn)題）發(fā)送國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)，地方人民政府、有關(guān)組織和專家征求意見(jiàn)，重要的行政法規(guī)送審稿，經(jīng)報(bào)國(guó)務(wù)院同意還可向社會(huì)公布，征求意見(jiàn)。對(duì)行政法規(guī)送審稿涉及的主要問(wèn)題，國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)應(yīng)深入基層，調(diào)查研究，聽(tīng)取方方面面的意見(jiàn)；對(duì)其所涉及的重大疑難問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)召集有關(guān)單位和專家的座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)取意見(jiàn)、研究論證；對(duì)直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益的，可舉行聽(tīng)證會(huì)，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)；對(duì)送審稿涉及的主要制度、方針政策、管理體制、權(quán)限分工等有不同意見(jiàn)的，國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)應(yīng)進(jìn)行協(xié)調(diào)，辦求達(dá)成一致，不能一致的，法制機(jī)構(gòu)應(yīng)將爭(zhēng)議的主要問(wèn)題、有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)和法制機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)，報(bào)國(guó)務(wù)院決定。國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)經(jīng)認(rèn)真調(diào)查研究，并與起草部門(mén)協(xié)商后，應(yīng)對(duì)送審稿進(jìn)行修改，形成行政法規(guī)草案和對(duì)草案的說(shuō)明，由法制機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人提請(qǐng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審批，對(duì)其中調(diào)整范圍單一，各方意見(jiàn)一致或者依據(jù)法律制定的配套法規(guī)草案，可以采取傳批方式由國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)直接提請(qǐng)國(guó)務(wù)院審批。 

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