107.什么是行政強(qiáng)制執(zhí)行？行政強(qiáng)制執(zhí)行和種類有哪些？ 
行政強(qiáng)制執(zhí)行是指公民、法人或者其他組織逾期拒不履行生效行政決定所確定的義務(wù)，由行政機(jī)關(guān)依職權(quán)或申請人民法院強(qiáng)制其履行義務(wù)或達(dá)到與履行義務(wù)相同狀態(tài)的具體行政行為。 
行政強(qiáng)制執(zhí)行可分為間接強(qiáng)制和直接強(qiáng)制。 
（1）間接強(qiáng)制 
間接強(qiáng)制是指執(zhí)行機(jī)關(guān)通過某種間接的強(qiáng)制手段迫使義務(wù)人履行義務(wù)或達(dá)到與履行義務(wù)相同的狀態(tài)。它又可以分為代履行和執(zhí)行罰兩種。 
①代履行。代履行也稱代執(zhí)行，指義務(wù)人不履行義務(wù)，該義務(wù)可由第三人代為履行達(dá)到與履行義務(wù)相同的狀態(tài)。由第三人代為履行的，費(fèi)用由義務(wù)人支付。例如，拆除違章建筑時，人民法院可選請人代為拆除，再由義務(wù)人支付費(fèi)用。 
代執(zhí)行需要具備一定的條件：第一，代執(zhí)行的義務(wù)一般是作為義務(wù)，如拆除違章建筑。對不作為義務(wù)，如責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)處罰的執(zhí)行，就不能適用代執(zhí)行。另外，該作為義務(wù)還必須是可以由他人代為履行的，有些針對特定人的不能由他人代為履行的義務(wù)，則不能適用代執(zhí)行，如服兵役。第二，必須是義務(wù)人在法定期限內(nèi)故意不履行義務(wù)，才能強(qiáng)制執(zhí)行，對于有正當(dāng)原因不能履行的不能適用行政強(qiáng)制執(zhí)行。第三，代執(zhí)行人既可以是執(zhí)行機(jī)關(guān)和相對人以外的第三人，也可以是執(zhí)行機(jī)關(guān)自身�！吨腥A人民共和國森林蟲害防治條例》第23條規(guī)定：被責(zé)令期限根除病蟲害者不除治的，森林主管部門或者其授權(quán)單位可以代為除治，由被責(zé)令限期除治者承擔(dān)全部費(fèi)用。 
代執(zhí)行的程序一般包括三個階段：告誡、代執(zhí)行、征收費(fèi)用。告誡以書面的形式作出，為義務(wù)人履行義務(wù)再設(shè)定期限。只有在告誡所設(shè)定的期限內(nèi)，義務(wù)人沒有履行義務(wù)，并且具有主觀上的故意而不是實(shí)際不能履行時，始得代執(zhí)行。代執(zhí)行完畢后，由執(zhí)行機(jī)關(guān)向義務(wù)人收取執(zhí)行費(fèi)用，執(zhí)行費(fèi)用以代執(zhí)行的實(shí)際支出為限。 
②執(zhí)行罰。執(zhí)行罰也稱滯納金，指義務(wù)人不履行義務(wù)，該義務(wù)又不能由他人代為履行時，由執(zhí)行機(jī)關(guān)對義務(wù)人科以新的金錢給付義務(wù)，促使義務(wù)人早日履行義務(wù)。例如，對到期不納稅者，每天處以稅款的2‰滯納金，促使其早日繳納稅款。執(zhí)行罰的目的在于促使義務(wù)人早日履行義務(wù)，不是對義務(wù)人進(jìn)行制裁。 
執(zhí)行罰的適用必須具備以下要件：第一，執(zhí)行罰一般適用于必須由本人履行，他人無法替代的義務(wù)，包括作為義務(wù)和不作為義務(wù)。第二，執(zhí)行罰的數(shù)額：凡法律、法規(guī)明文規(guī)定了明確數(shù)額的，按照法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。如我國稅法規(guī)定了滯納金的金額為每天交納稅款額的2‰。凡法律、法規(guī)只規(guī)定幅度的，執(zhí)行機(jī)關(guān)可在幅度范圍內(nèi)根據(jù)具體的情況確定數(shù)額，以能促使義務(wù)人履行義務(wù)為限。第三，執(zhí)行罰按日計算，從義務(wù)人履行義務(wù)的期限屆滿之日起，直到義務(wù)人履行義務(wù)止；如果義務(wù)人履行了義務(wù)，執(zhí)行罰即停止執(zhí)行。 
執(zhí)行罰的程序大致與代履行一樣，必須事先告誡，并附有期限。 
（2)直接強(qiáng)制指義務(wù)人逾期不履行義務(wù)時，由執(zhí)行機(jī)關(guān)直接采取強(qiáng)制措施，迫使其履行義務(wù)或達(dá)到與義務(wù)人履行義務(wù)相同的狀態(tài)。直接強(qiáng)制是迫使義務(wù)人履行義務(wù)或達(dá)到與履行義務(wù)相同狀態(tài)的最有效的方法，雖然有利于行政管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，但容易侵害相對人的利益，因此，直接強(qiáng)制的適用有非常嚴(yán)格的條件。 
第一，必須有法律明確授權(quán)。 
第二，必須是間接強(qiáng)制方式無法適用或無法達(dá)到目的，間接強(qiáng)制不如直接強(qiáng)制嚴(yán)厲，有錯誤也易于糾正，對相對人的影響相對較輕。因此，能適用單位強(qiáng)制的要盡量適用間接強(qiáng)制，只有在間接強(qiáng)制無法達(dá)到目的或不能適用間接強(qiáng)制時，才能適用直接強(qiáng)制。 
第三，直接強(qiáng)制執(zhí)行中必須嚴(yán)格貫徹適度原則。執(zhí)行機(jī)關(guān)實(shí)際執(zhí)行時采取的強(qiáng)制措施的力度以能達(dá)到履行義務(wù)的狀態(tài)為限，不能任意擴(kuò)大范圍，并應(yīng)盡量使用強(qiáng)度輕的執(zhí)行方法。被執(zhí)行人個人及其所扶養(yǎng)的家屬維持生活必需的住房和用品不在強(qiáng)制執(zhí)行措施的范圍之內(nèi)。對公民的人身實(shí)施直接強(qiáng)制時，不能對公民的人身造成傷害。 
直接強(qiáng)制執(zhí)行按其內(nèi)容可分為對人身的強(qiáng)制執(zhí)行、對財產(chǎn)的強(qiáng)制執(zhí)行和對行為的強(qiáng)制執(zhí)行。 
第一，對人身的強(qiáng)制執(zhí)行。如根據(jù)治安管理處罰條例的規(guī)定，對不到指定的拘留所接受處罰的人實(shí)行強(qiáng)制拘留。 
第二，對財產(chǎn)的強(qiáng)制執(zhí)行。如根據(jù)稅收征收管理法的規(guī)定，對逾期不繳納稅款的從銀行進(jìn)行強(qiáng)制劃撥。 
第三，對行為的強(qiáng)制執(zhí)行。如根據(jù)專利法的規(guī)定，對專利權(quán)人無正當(dāng)理由不將所申請的專利轉(zhuǎn)為生產(chǎn)的實(shí)行強(qiáng)制許可。 
　
108.執(zhí)行罰與行政處罰中的罰款有何不同？ 
執(zhí)行罰與行政處罰中的罰款看似相似，實(shí)質(zhì)不同。執(zhí)行罰不是行政處罰，二者的區(qū)別是： 
（1)性質(zhì)和目的不同。行政處罰和執(zhí)行罰雖然都是針對不履行法定義務(wù)的當(dāng)事人所采取的措施，但行政處罰是一種制裁，通過制裁使當(dāng)事人不再違法，著眼點(diǎn)在于已發(fā)生的違法行為；執(zhí)行罰則是以設(shè)定新的義務(wù)的辦法促使當(dāng)事人履行義務(wù)，其著眼點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)某一已確定的義務(wù)。 
（2)適用的原則不同。行政處罰的適用，遵循“一事不再罰”的原則；而執(zhí)行罰則可以反復(fù)適用，直到義務(wù)人履行義務(wù)為止。 

首頁上一頁111213141516171819下一頁尾頁