（7)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰 
行政處罰的種類是由法律規(guī)范明確規(guī)定的，實(shí)施處罰的主體不能任意設(shè)定，根據(jù)行政處罰法的規(guī)定，只有全國(guó)人大及其常委會(huì)的法律和國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)才可以設(shè)定新的處罰種類。目前我國(guó)行政處罰的種類，除以上六種處罰外，還包括法律、行政法規(guī)所規(guī)定的其他種類的處罰，如勞動(dòng)教養(yǎng)、驅(qū)逐出境、通報(bào)批評(píng)等。有人統(tǒng)計(jì)有100多種。 
　
96.什么是行政處罰的設(shè)定權(quán)？ 
《行政處罰法》第二章規(guī)定了行政處罰的種類和設(shè)定。首先要明確的是設(shè)定權(quán)是一種立法權(quán)，主要由全國(guó)人大及其常委會(huì)通過(guò)立法來(lái)行使，其他享有立法權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)根據(jù)法律的授權(quán)可以行使一部分設(shè)定權(quán)�！缎姓�處罰法》把“設(shè)定”和“規(guī)定”作了區(qū)分：設(shè)定是創(chuàng)設(shè)性的規(guī)定，沒(méi)有上位法作為依據(jù)，而規(guī)定則是對(duì)上位法進(jìn)行細(xì)化，這個(gè)細(xì)化不得突破上位法規(guī)定的條件、種類、幅度。《行政處罰法》中創(chuàng)設(shè)權(quán)分四個(gè)層次——法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、行政規(guī)章。行政規(guī)章之下的法規(guī)性文件“一律不得規(guī)定行政處罰”，這務(wù)被國(guó)務(wù)院解釋為“不得創(chuàng)設(shè)”，即必須有“法律、法規(guī)作為依據(jù)”，沒(méi)有上位法的，一律違法。 
原則上說(shuō)，行政機(jī)關(guān)的權(quán)力應(yīng)當(dāng)來(lái)源于法律規(guī)定，所以說(shuō)，行政處罰法關(guān)于行政機(jī)關(guān)行政處罰設(shè)定權(quán)的規(guī)定，是對(duì)行政機(jī)關(guān)的授權(quán)。 
　
97.法律行政法規(guī)、地方法規(guī)規(guī)章的行政處罰設(shè)定權(quán)分別是怎樣的？ 
《行政處罰法》第9條規(guī)定：“法律可以設(shè)定各種行政處罰。限制人身自由的行政處罰，只能由法律設(shè)定。”全國(guó)人大及其常委會(huì)是享有國(guó)家立法權(quán)的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，它制定的法律當(dāng)然可以創(chuàng)設(shè)各種行政處罰，并對(duì)限制人身自由的行政處罰的創(chuàng)設(shè)擁有專屬權(quán)。人身自由權(quán)是公民的一項(xiàng)最基本的權(quán)利，限制人身自由是最嚴(yán)厲的處罰，只能由法律進(jìn)行創(chuàng)設(shè)，其他任何形式的規(guī)范性文件都不得加以創(chuàng)設(shè)。 
《行政處罰法》第10條規(guī)定：“行政法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由以外的行政處罰。法委對(duì)違法行為已經(jīng)作出行政處罰規(guī)定，行政法規(guī)需要作出具體規(guī)定的，必須在法律規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)規(guī)定�！眹�(guó)務(wù)院是最高行政機(jī)關(guān)，是全國(guó)人大及其常委會(huì)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，所以國(guó)務(wù)院也有較多的行政處罰設(shè)定權(quán)。但國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)的效力次于法律，在設(shè)定處罰權(quán)上要受到限制，不得創(chuàng)設(shè)限制人身自由的行政處罰。行政法規(guī)只能在另外五種處罰形式中創(chuàng)設(shè)。對(duì)于法律已經(jīng)規(guī)定的，行政法規(guī)只能具體化細(xì)化，不能突破。 
《行政處罰法》第11條規(guī)定：“地方性法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由、吊銷企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照以外的行政處罰�！备魇�、自治區(qū)、直轄市的人大及其常委會(huì)，省、自治區(qū)人民政府所在地的人大及其常委會(huì)，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人大及其常務(wù)委員會(huì)制定的地方法規(guī)可以創(chuàng)設(shè)除限制人身自由、吊銷企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照之外的行政處罰，也可以將法律、行政處罰法的規(guī)定予以具體化，但不得與之相違背。 
規(guī)章屬于效力等級(jí)較低的法律規(guī)范，其創(chuàng)設(shè)權(quán)是有限的，只能創(chuàng)設(shè)一定數(shù)額的罰款和警告的處罰。國(guó)務(wù)院部、委員會(huì)以及直屬機(jī)構(gòu)制定的規(guī)章以及省、自治區(qū)、直轄市人民政府和省、自治區(qū)人民政府所在地的市人民政府以及經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民政府制定的規(guī)章可以在法律、行政法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)作出具體規(guī)定。 
　
98.行政處罰實(shí)施主體有哪些？ 
行政處罰的實(shí)施主體原則上是特定的行政機(jī)關(guān)，但部分行政處罰權(quán)也可以由法律授權(quán)組織來(lái)實(shí)施�！缎姓�處罰法》第15條至第19條具體規(guī)定了實(shí)施行政處罰的主體。 
（1)行政機(jī)關(guān)。行政處罰權(quán)作為國(guó)家行使行政權(quán)力的一個(gè)組成部分，原則上應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)行使。當(dāng)然，特定行政機(jī)關(guān)只能在法定職權(quán)范圍內(nèi)才可以實(shí)施行政處罰。 
受行政機(jī)關(guān)委托的組織。也可以實(shí)施一定的行政處罰，但受委托組織不是行政處罰主體，因?yàn)樗�不是以自己的名義，而是以委托機(jī)關(guān)的名義實(shí)施的，所以行政處罰實(shí)施的主體，仍然是行政機(jī)關(guān)。 
（2)被授權(quán)組織。除了承擔(dān)外部行政管理職權(quán)的機(jī)關(guān)可在法定范圍內(nèi)行使行政處罰權(quán)外，其他行政機(jī)關(guān)及社會(huì)組織經(jīng)法律的授權(quán)也可以行使一定的行政處罰權(quán)，成為實(shí)施行政處罰的主體。 
（3)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)。綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，有時(shí)也稱聯(lián)合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，是指在一些綜合領(lǐng)域?qū)嵤┬姓�管理或者行政處罰的跨部門(mén)機(jī)構(gòu)，一般隸屬于縣級(jí)以上地方各級(jí)政府。在行政管理的實(shí)踐過(guò)程中，許多地方組建了形式不一、功能各異的綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，不僅履行一般的行政管理職能，而且也行使一定的行政處罰權(quán)。例如工商、物價(jià)、稅收、公安等機(jī)關(guān)分別由一定人員組成一個(gè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行聯(lián)合大檢查，處罰工商違法行為。 
綜合執(zhí)行機(jī)構(gòu)執(zhí)法是合法的，《行政處罰法》規(guī)定國(guó)務(wù)院，或者經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定組織這種綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)，執(zhí)行行政處罰。綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)有有利的一面，但組織這種機(jī)構(gòu)必須慎重，因?yàn)榫C合執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)法不如專門(mén)機(jī)關(guān)專業(yè)性強(qiáng)，出錯(cuò)的概率會(huì)比專門(mén)機(jī)關(guān)高。而且這種綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)是臨時(shí)的，這給相對(duì)人請(qǐng)求救濟(jì)造成諸多不便。 

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