公務(wù)員依法行政:依法行政和行政行為(16)
109.行政強制執(zhí)行有什么具體方法?
行政強制執(zhí)行的具體方法指實施行政強制執(zhí)行的具體措施。由于行政強制執(zhí)行直接涉及公民的人身、財產(chǎn),行政機關(guān)可以采用何種執(zhí)行方法必須由法律、法規(guī)明確規(guī)定,行政機關(guān)不能自行決定,根據(jù)我國法律、法規(guī)的規(guī)定,行政強制執(zhí)行的方法具體有三種:
(1)對人身的強制執(zhí)行方法
①強制拘留。治安管理處罰條例第35條規(guī)定:“受拘留處罰的人應(yīng)當(dāng)在限定的時間內(nèi),到指定的拘留所接受處罰。對抗拒執(zhí)行的,強制執(zhí)行!
②強制服兵役。兵役法第61條規(guī)定,有服兵役義務(wù)的公民拒絕、逃避兵役登記的,應(yīng)征公民拒絕、逃避征集的,預(yù)備役人員拒絕、逃避軍事訓(xùn)練的,經(jīng)教育不改,基層人民政府應(yīng)當(dāng)強制其履行兵役義務(wù)。
③強制傳喚。治安管理處罰條例第34條規(guī)定:“對無正當(dāng)理由不接受傳喚或者逃避傳喚的,公安機關(guān)可以強制傳喚!
(2)對財產(chǎn)的強制執(zhí)行方法
①滯納金。指負(fù)有金錢繳納義務(wù)的人逾期沒有履行義務(wù)的,由行政機關(guān)從滯納之日起,對其按日按滯納稅款一定比例加收金錢的強制執(zhí)行方法。我國的稅收法律法規(guī)幾乎都規(guī)定了滯納金制度。如稅收征收管理法第20條規(guī)定:“納稅人未按照前款規(guī)定期限繳納稅款的,扣繳義務(wù)人未按照前款規(guī)定期限解繳稅款的,稅務(wù)機關(guān)除責(zé)令限期繳納外,從滯納稅款之日起,按日加收滯納稅款2‰的滯納金。”
②強制劃撥。指逾期不履行義務(wù)的義務(wù)人在銀行有賬戶時,由執(zhí)行機關(guān)通知銀行從其賬戶上劃撥義務(wù)人應(yīng)支付的數(shù)額,達到與履行義務(wù)相同狀態(tài)的一種強制方法。
③強制扣繳。強制扣繳與強制劃撥的含義基本相同。如稅收征收管理法第26條規(guī)定,納稅人在規(guī)定的期限內(nèi),仍未繳納稅款的,稅務(wù)機關(guān)可以通知納稅人開戶銀行或者其他金融機構(gòu)從其暫停支付款或存款中扣繳稅款。
④強抽抵繳。指執(zhí)行機關(guān)將扣留的義務(wù)人的財產(chǎn)予以變賣,支付其應(yīng)繳納款項,以達到與履行義務(wù)相同狀態(tài)的一種強制執(zhí)行方法。海關(guān)法第37條規(guī)定,進出口貨物的納稅義務(wù)人,應(yīng)當(dāng)自海關(guān)填發(fā)稅款繳納證的次日起7日內(nèi)繳納稅款;逾期繳納的,由海關(guān)征收滯納金,超過3個月仍未繳納稅款的,海關(guān)可以責(zé)令擔(dān)保繳納稅款或者將貨物變價抵繳。
⑤強制拍賣。稅收征收管理法第26條規(guī)定,納稅人在期限屆滿仍未繳納稅款的,經(jīng)縣以上稅務(wù)局(分局)局長批準(zhǔn),可以拍賣所扣押、查封的商品、貨物或其他財產(chǎn),以拍賣所得抵繳稅款。
⑥強制拆除。強制拆除指行政機關(guān)責(zé)令違章建筑、違法占地建筑的所有人或使用人在指定期限內(nèi)拆除違章建筑,如逾期不履行,由執(zhí)行機關(guān)通過法定程序拆除。
⑦強制退還。土地管理法第76條規(guī)定,非法占用土地的,責(zé)令退還非法占用的土地。
⑧扣除工資或扣押財物作抵。治安管理處罰條例第38條規(guī)定,被裁決賠償損失或者負(fù)擔(dān)醫(yī)療費用的,應(yīng)當(dāng)在接到裁決書后5日內(nèi)將費用交裁決機關(guān)代轉(zhuǎn);數(shù)額較大的,可以分期交納。拒不交納的,由裁決機關(guān)通知其所在單位從本人工資中扣除,或者扣押財物折抵。
(3)對行為采取的強制執(zhí)行方法
①強制許可。專利法規(guī)定,發(fā)明和實用新型人自其專利權(quán)被授予之日起滿3年,無正當(dāng)理由沒有履行本法第51條規(guī)定的義務(wù)的,專利局根據(jù)具備實施條件單位的申請,可以給予實施該專利的強制許可。
②強制檢定。計量法第9條規(guī)定,縣級以上人民政府計量行政部門對社會公用計量標(biāo)準(zhǔn)器具,部門和企業(yè)、事業(yè)單位使用的計量標(biāo)準(zhǔn)器具,以及用于貿(mào)易結(jié)算、安全防護、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境監(jiān)測方面的列入強制檢定目錄的工作計量器具,實行強制檢定。
③強制勻除。治安管理處罰條例第31條規(guī)定,嚴(yán)厲禁止違反政府規(guī)定種植罌粟等毒品原植物,違者鏟除其所種罌粟等毒品原植物。
110.行政強制執(zhí)行必須同時具備什么條件?
行政強制執(zhí)行的實施必須同時具備以下條件:
(1)公民、法人或其他組織逾期沒有履行生效的行政決定所確定的義務(wù)。
(2)義務(wù)人具有主觀上的故意,而不是客觀上不能履行。
(3)行政強制執(zhí)行的實施原則上申請人民法院進行,法律、法規(guī)規(guī)定行政機關(guān)有權(quán)執(zhí)行時,由行政機關(guān)自行執(zhí)行。
111.什么是行政強制措施?它有哪些特點?
行政強制措施是指行政機關(guān)為了實現(xiàn)預(yù)防、制止或者控制危害社會行為的發(fā)生,以及確保行政執(zhí)法的順利進行和行政決定的執(zhí)行等目的,依法對行政相對人的人身、財產(chǎn)所采取的具有國家強制力的措施。
從廣義上說凡具有強制形態(tài)的行政上的措施都可稱之為行政強制措施。所以行政處罰、行政強制執(zhí)行,以及各種即時性強制措施都可以歸入行政強制措施這一類,不過一般人們只將行政強制執(zhí)行和即時性強制措施等看成行政強制措施。前面我們已經(jīng)對行政強制執(zhí)行的問題進行了分析,這里我們所講的行政強制措施。僅限于行政強制執(zhí)行以外的一般行政強制措施。一般行政強制措施有如下特點:
(1)主體是行政機關(guān)或者法律、法規(guī)授權(quán)的組織。在行政主體自身不具有直接采取行政強制措施權(quán)力時,也可以申請人民法院實施強制,但人民法院不是行政強制的主體。行政強制措施是行政行為,它不因申請人民法院實施而改變其行政強制措施的性質(zhì)。
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