行政監(jiān)督的基本原理

　　行政監(jiān)督是國(guó)家行政管理體系的一個(gè)重要組成部分，是使政府職能得以順利實(shí)現(xiàn)的重要手段，也是行政機(jī)關(guān)依法行政的重要保證。

　　從性質(zhì)上看，行政監(jiān)督是將行政管理的現(xiàn)有狀況與應(yīng)有狀況加以比較，以發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和解決問(wèn)題的一種手段。行政監(jiān)督的類型依不同的標(biāo)準(zhǔn)可以有不同的分類。例如，根據(jù)行政監(jiān)督的主體，可以分為權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督、司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督、社會(huì)的監(jiān)督和行政機(jī)關(guān)自身的監(jiān)督等；根據(jù)行政監(jiān)督的層次可以分為宏觀(高層)監(jiān)督和微觀(基層)監(jiān)督；根據(jù)實(shí)施監(jiān)督的時(shí)間可以分為事前、事中、事后監(jiān)督以及經(jīng)常性的監(jiān)督、定期性的監(jiān)督；根據(jù)行政監(jiān)督主體與被監(jiān)督對(duì)象的關(guān)系，可以分為直接監(jiān)督、間接監(jiān)督及自上而下的監(jiān)督和自下而上的監(jiān)督等。行政監(jiān)督類型的多樣性，是由行政監(jiān)督主體的多重性和行政管理的廣泛性與復(fù)雜性決定的。然而，盡管行政監(jiān)督的類型多種多樣，各種監(jiān)督形式在監(jiān)督的目的、原則和作用等方面卻有著某種一致性。

　　行政監(jiān)督系統(tǒng)主要包括內(nèi)部監(jiān)督(自律系統(tǒng))和外部監(jiān)督(他律系統(tǒng))。內(nèi)部監(jiān)督是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)運(yùn)用行政監(jiān)督權(quán)力對(duì)其自身的行政活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督的行為。外部監(jiān)督則主要包括立法監(jiān)督、司法監(jiān)督、政黨監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督等。

　　行政監(jiān)督具有以下要點(diǎn)：

　　①內(nèi)部監(jiān)督中除了一般監(jiān)督、職能監(jiān)督和主管監(jiān)督以外，還包括行政組織內(nèi)部特設(shè)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)行政活動(dòng)進(jìn)行的監(jiān)督，即行政監(jiān)察、審計(jì)和行政復(fù)議。

　�、诹⒎ūO(jiān)督是國(guó)家立法機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施的監(jiān)督，是一種重要的監(jiān)督形式。

　�、鬯痉ūO(jiān)督是國(guó)家司法機(jī)關(guān)依照法定職權(quán)與程序?qū)π姓�機(jī)關(guān)及其工作人員進(jìn)行的監(jiān)督。其監(jiān)督主體包括國(guó)家檢察機(jī)關(guān)和國(guó)家審判機(jī)關(guān)。

　　④在他律系統(tǒng)中，除了國(guó)家(立法、司法)監(jiān)督之外，還有執(zhí)政黨的政黨監(jiān)督和人民政協(xié)、社會(huì)團(tuán)體、新聞媒介和人民群眾的社會(huì)監(jiān)督。盡管這些監(jiān)督本身無(wú)直接的法律效力，但卻仍然是控制、約束行政行為的重要力量。

　　青海撤銷一縣政府違法行政行為

　　材料正文

　　青海省海南藏族自治州興�？h人民政府在企業(yè)改制過(guò)程中，擅自將海南運(yùn)輸集團(tuán)興海汽車運(yùn)輸有限責(zé)任公司整體拍賣，這一違法行政行為經(jīng)上級(jí)部門(mén)審查后得到及時(shí)糾正，違法拍賣行為被撤銷。

　　興海汽車運(yùn)輸有限責(zé)任公司系國(guó)有企業(yè)——興�？h汽車運(yùn)輸隊(duì)——改制而成。興海縣汽車運(yùn)輸隊(duì)因管理混亂，虧損嚴(yán)重，1997年經(jīng)縣政府批準(zhǔn)，將其改制為興海汽車運(yùn)輸有限責(zé)任公司，改制后原單位職工中有9人入股，其余8名職工簽訂了自動(dòng)下崗協(xié)議。

　　據(jù)興海汽車運(yùn)輸有限責(zé)任公司總經(jīng)理任秀文介紹，改制后的公司注冊(cè)資本為199萬(wàn)元，根據(jù)海南州產(chǎn)權(quán)交易評(píng)估事務(wù)所評(píng)估及興�？h財(cái)政局認(rèn)定，國(guó)有出資為29．5萬(wàn)元，剩余資本系企業(yè)職工以現(xiàn)金和車輛為出資方式而構(gòu)成。此后，為擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模、提高資質(zhì)，根據(jù)海南州工業(yè)交通局關(guān)于成立海南運(yùn)輸集團(tuán)總公司的要求，2002年3月，海南運(yùn)輸集團(tuán)成立，興海汽車運(yùn)輸有限責(zé)任公司為海南運(yùn)輸集團(tuán)的子公司。但3月12日，興�？h政府以國(guó)企改制不徹底為由，不顧職工反對(duì)，暗箱操作，舉辦了只有一個(gè)購(gòu)買商參與的“競(jìng)拍會(huì)”，以52萬(wàn)元的價(jià)格將該公司整體拍賣。

　　任秀文說(shuō)，興海汽車運(yùn)輸有限責(zé)任公司作為股份公司，按照《公司法》的規(guī)定，其破產(chǎn)、解散必須有法定事由出現(xiàn)，并經(jīng)人民法院和股東會(huì)議決議方能破產(chǎn)、解散，其他任何組織和個(gè)人都無(wú)權(quán)宣告其破產(chǎn)、解散，也無(wú)權(quán)處分公司的財(cái)產(chǎn)。公司成立時(shí)雖有國(guó)有出資，縣政府欲收回其出資，必須經(jīng)全體股東過(guò)半數(shù)同意，并且在同等條件下，其他股東對(duì)該出資有優(yōu)先購(gòu)買權(quán)。但縣政府未經(jīng)其他股東同意，濫用職權(quán)，置其他股東利益于不顧，將公司整體拍賣，嚴(yán)重侵害了其他股東的合法權(quán)益。

　　此案引起中共海南州州委、州政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視，海南州負(fù)責(zé)人指出，興�？h政府未經(jīng)公司部分股東同意，違法行政，其拍賣行為違反了《公司法》的規(guī)定，侵害了其他股東的權(quán)益，必須立即予以糾正。目前，興海縣政府已撤銷其違法拍賣行為。中共海南州州委書(shū)記多杰熱旦說(shuō)：“這一案件暴露了一些基層干部法律知識(shí)欠缺，執(zhí)法水平低下。我們將舉一反三，加強(qiáng)公務(wù)員法制知識(shí)培訓(xùn)，提高政府依法行政水平。并規(guī)定，今后凡政府進(jìn)行決策，必須由法制部門(mén)先審查其合法性，然后再執(zhí)行�！�