提出問題

　　針對高級行政官員親自出庭應訴這一現(xiàn)象的出現(xiàn)，闡述其對于我國完善司法監(jiān)督機制的重要意義。

　　分析問題

　　高級行政官員親自出庭應訴，這是對我國《行政訴訟法》更好的詮釋，體現(xiàn)了作為被告的行政機關充分尊重司法權力對行政權力的監(jiān)督和制約。

　　寫作范本

　　司法監(jiān)督作為監(jiān)督政府的重要手段，在行政監(jiān)督中占有重要地位。在我國，司法監(jiān)督指人民檢察院和人民法院對國家行政機關及其工作人員的行政行為的監(jiān)督。人民檢察院是國家法律監(jiān)督機關，主要通過行政法律監(jiān)督權對國家行政管理活動進行法紀監(jiān)督，目的是監(jiān)督國家行政機關及工作人員的活動，使其嚴格地遵紀守法。人民法院是國家審判機關，也是對行政機關及其工作人員實施監(jiān)督的機關。法院通過審理與行政機關及其工作人員有關的刑事、民事和行政案件，來發(fā)揮監(jiān)督的作用。我國在實行行政訴訟制度之前，法院只能通過刑事、民事審判進行有限的監(jiān)督。為了更好地監(jiān)督行政機關依法行使職權，保障相對人的合法權益，我國的《行政訴訟法》于1990年10月正式施行，從而使法院的司法監(jiān)督進入更為完善的階段�！缎姓�訴訟法》的施行帶來了越來越多的政府成為被告的案件，本材料中的案件便是一例。

　　在北京市一中院公開開庭審理的這起“民告官”案中，國家商標局常務副局長范漢云作為被告的代理人出庭應訴。這是法院通過受理行政訴訟案件對行政機關實行的司法監(jiān)督，也是中央國家機關高級行政官員首次出庭應訴行政案件。行政高官出庭應訴意味著政府的行政法治意識正在提升，行政領導自覺接受監(jiān)督，通過親身參與司法個案強化了依法行政意識。以往，受傳統(tǒng)觀念影響，一些行政機關對行政訴訟存在消極對待的心理，被告席上官員缺席的比例比較大，甚至在開展行政審判工作的初期還存在過拒不出庭應訴的現(xiàn)象。這些傳統(tǒng)的觀念除了行政機關放不下官架子，擔心官司敗訴會有損政府形象和個人尊嚴以外，還在于行政機關不習慣被監(jiān)督，不愿意接受司法權力對行政行為的約束。隨著我國法治進程不斷向前發(fā)展，國家行政機關對行政訴訟的態(tài)度已經(jīng)由最初的消極對待轉變?yōu)榉e極參與，行政機關對行政訴訟的重視程度越來越高，參與訴訟的積極性也越來越高。實際上，政府高級官員坐在被告席上，不但不會給政府形象抹黑，反而更能彰顯現(xiàn)代司法理念和法治精神，體現(xiàn)法律面前人人平等的法治基本要求。因為從法理上來說，行政機關的官員親自出庭應訴應該是一個不言而喻的原則，是法律所要求的基本責任。行政高官是作為行政訴訟的一方當事人參加訴訟的，其身份就是訴訟代理人，其訴訟地位與原告平等。出庭應訴的行政領導應當有一顆平常心，虛心接受司法監(jiān)督，這不僅能換來政府威信的大幅度提高，而且可以使人民法院的權威逐步樹立，獨立性得到進一步發(fā)揮。

　　以行政法規(guī)助輿論監(jiān)督——安徽實施新聞曝光案件追查

　　材料正文

　　輿論監(jiān)督是每年“兩會”期間備受關注的話題之一，迄今雖未列入全國性的立法規(guī)劃，但一些地方已經(jīng)為此進行了有益的探索。繼2000年3月安徽省政府法制辦頒發(fā)《關于做好新聞曝光案件追查工作的通知》后，兩年間安徽省各級政府法制系統(tǒng)就查處此類新聞曝光案件768起。2002年11月30日，《安徽省預防職務犯罪工作條例》第十九條第二款更為明確地規(guī)定：“新聞媒體對國家工作人員履行職務的行為進行輿論監(jiān)督�！�

　　安徽省“新聞曝光案件追查制度”的最終確立歷經(jīng)了一個過程。早在1997年，基于促進依法行政以及防止和糾正違法或不當行政行為的目的，安徽省政府提請安徽省人大審議通過了《安徽省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》。該條例第七條明確規(guī)定：“行政執(zhí)法機關和授權組織應接受輿論監(jiān)督和人民群眾的監(jiān)督，對報刊、廣播、電視等新聞媒體披露的以及公民、法人和其他組織檢舉、控告的違法行政行為，應當及時進行查處。”這是安徽省首次將新聞媒體曝光案件納入行政執(zhí)法督查范圍的立法實踐，也是安徽省對輿論監(jiān)督給予法制保障的最初文本。

　　2000年1月，省政府頒布《安徽省行政執(zhí)法督查辦法》規(guī)定：“報刊、廣播、電視等新聞媒體”報道的違法或者不當?shù)男姓��?zhí)法行為，即使“當事人未申請行政復議、提起行政訴訟”，法制機構也應當組織督查。《安徽省行政執(zhí)法督查辦法》是全國第一個對新聞曝光案件追查做出具體規(guī)定的法規(guī)。2000年3月，作為新聞曝光案件追查主體之一的安徽省法制辦，專門下發(fā)《關于做好新聞曝光案件追查工作的通知》。該通知指出：“新聞媒體對違法或不當行政行為的曝光，是對政府行政管理活動的有效監(jiān)督，有利于改善投資環(huán)境，促進依法行政�！敝链�，新聞曝光案件追查制度在安徽正式確立。

　　安徽省政府宣布實施新聞曝光案件追查制度后不久，安徽日報以《是規(guī)范管理，還是地方保護?》為題，批評青陽縣政府出臺一份文件，一時引起軒然大波。青陽縣有豐富的方解石礦產(chǎn)資源�？h里鼓勵集體、個人在辦理合法手續(xù)后投資開采，方解石礦產(chǎn)企業(yè)陸續(xù)發(fā)展到40多家。2000年，方解石成為出口日本、韓國和東南亞其他一些國家的俏銷產(chǎn)品。在利益驅(qū)動下，縣政府于2000年4月下發(fā)《青陽縣方解石礦資源開發(fā)管理辦法(試行)》，對方解石礦實行“統(tǒng)一規(guī)劃開采，統(tǒng)一火工材料供應，統(tǒng)一運輸票證，統(tǒng)一銷售管理，統(tǒng)一稅費征收”的“五統(tǒng)一”政策�？h里還組建了方解石礦業(yè)集團，實行統(tǒng)一對外銷售。一時間，20多家礦山被迫停產(chǎn)，與省五礦進出口公司簽訂的供貨合同也無法兌現(xiàn)，礦主和外貿(mào)部門意見很大。

　　此事在報紙上被曝光后，青陽縣政府感到委屈。他們說這是為了“整頓礦業(yè)秩序，確保采礦安全，防止稅費流失，增加財政收入，合理有效地開發(fā)礦山資源，保護生態(tài)環(huán)境”。省法制辦根據(jù)新聞曝光案件追查制度進行了追查，認為青陽縣政府的文件違反了《礦產(chǎn)資源法》和《反不正當競爭法》，試圖搞壟斷經(jīng)營。省法制辦隨即發(fā)出“督查通知書”，要求池州市法制局立即查辦。2000年7月，青陽縣政府撤銷了原來的文件，并經(jīng)省政府審查后重新發(fā)文，既整頓了礦山秩序，又保護了礦山經(jīng)營者和礦山、外貿(mào)部門的利益。這次追查對省內(nèi)各級政府機關產(chǎn)生震動，使他們意識到依法行政的重要性。

　　2002年6月1日，《中國食品質(zhì)量報》以《誰來關心我們的孩子》為題，對當年4月17日安徽省農(nóng)科院子弟小學40多名學生集體嘔吐事件進行了公開報道。安徽省政府法制辦致函安徽省衛(wèi)生廳，要求抓緊對此事進行核查，安徽省衛(wèi)生廳立即組織安徽省衛(wèi)生防疫機構以及合肥市衛(wèi)生防疫機構對40多名學生出現(xiàn)的不良反應進行了分析調(diào)查；并對該校學生飲用的牛奶進行了化驗檢測，排除了食物中毒的可能。

　　《合肥晚報》曾以《如此執(zhí)法責任誰擔》為題，對合肥市城隍廟派出所王曉勇以“辦案費”為名截留相對人錢款3000元，并不妥善保留卷宗等問題進行了曝光。安徽省政府法制辦致函安徽省公安廳，要求對該案進行核查。安徽省公安廳立即展開調(diào)查，經(jīng)查實，城隍廟派出所被責令退還了違規(guī)收取的3000元錢款，原中市區(qū)(現(xiàn)“廬陽區(qū)”)公安分局在此案辦理過程中因業(yè)務指導不力而受到了嚴肅批評。

　　安徽省政府法制辦2002年公布的統(tǒng)計數(shù)字稱，該制度實施兩年來，僅安徽省各級政府法制系統(tǒng)就查處此類新聞曝光案件768起。這從另一方面也可說明，當?shù)匦侣劽襟w進行輿論監(jiān)督的積極性得到了一定程度的調(diào)動。因為受到保障的新聞輿論監(jiān)督的功效顯而易見，《安徽省預防職務犯罪工作條例》中再次明確“新聞媒體對國家工作人員履行職務的行為進行輿論監(jiān)督”也就勢所必然。