提出問(wèn)題

　　假設(shè)你是省政府的工作人員，請(qǐng)你結(jié)合所給材料論述行政法規(guī)及新聞?shì)浾摰年P(guān)系問(wèn)題，并詳細(xì)闡述你認(rèn)為作為政府部門應(yīng)如何有效地引導(dǎo)新聞?shì)浾摗?/P>

　　分析問(wèn)題

　　報(bào)刊、廣播、電視等新聞媒體是重要的社會(huì)輿論工具，它對(duì)政府制定和執(zhí)行公共政策的活動(dòng)具有重大影響。被譽(yù)為“無(wú)冕之帝王，布衣之宰相”的新聞媒體通過(guò)揭露各種行政弊端對(duì)政府及其工作人員的活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，這種監(jiān)督能產(chǎn)生巨大的社會(huì)壓力，往往成為其他行政監(jiān)督的先導(dǎo)。

　　輿論監(jiān)督是黨和人民賦予新聞媒體的一項(xiàng)基本權(quán)利，也是新聞工作者義不容辭的社會(huì)責(zé)任。我國(guó)的輿論監(jiān)督主要指公眾利用新聞傳媒或新聞從業(yè)人員并通過(guò)新聞傳媒對(duì)政府及其公務(wù)員所進(jìn)行的監(jiān)督。新聞媒體對(duì)政府行政的監(jiān)督，是一種很有效的監(jiān)督手段，因?yàn)樗鼈冊(cè)诒O(jiān)督上具有信息公開(kāi)、傳播速度快等特點(diǎn)，具有廣泛的影響面，同時(shí)在權(quán)威性上也通常被稱為是行政監(jiān)督上繼立法、司法、行政之后的“第四種權(quán)力”。新聞媒體通過(guò)經(jīng)常刊登和報(bào)道社會(huì)各界對(duì)行政機(jī)關(guān)的意見(jiàn)、批評(píng)和建議，可以督促行政機(jī)關(guān)改正工作中的缺點(diǎn)和錯(cuò)誤，改進(jìn)工作作風(fēng)，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政。

　　寫作范本

　　長(zhǎng)期以來(lái)，新聞媒體對(duì)某些行政機(jī)關(guān)濫用權(quán)力、損害政府形象和群眾利益的行為進(jìn)行曝光，在一定程度上促進(jìn)了問(wèn)題的解決。曝光作為新聞媒體進(jìn)行輿論監(jiān)督的關(guān)鍵手段，其威力在于將問(wèn)題公之于世，從而以巨大的輿論壓力促進(jìn)問(wèn)題的解決。然而，由于不具有直接的法律效力，新聞媒體的監(jiān)督也僅具輿論的影響力，對(duì)問(wèn)題的曝光未必帶來(lái)問(wèn)題的直接解決，甚至未必能引起對(duì)相關(guān)問(wèn)題的查處和追究。從這個(gè)意義上看，新聞媒體的監(jiān)督功用是有限度的，監(jiān)督的效果需要建立相關(guān)的機(jī)制進(jìn)行保障。在材料中，安徽省推行的“新聞曝光案件追查制度”可以說(shuō)是就此做出的有益探索，進(jìn)一步加大了輿論監(jiān)督的力度。該制度規(guī)定縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)、支持新聞單位對(duì)行政機(jī)關(guān)違法違紀(jì)行為進(jìn)行監(jiān)督、曝光，監(jiān)察部門和政府法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全對(duì)新聞曝光案件的追查制度和監(jiān)督查處結(jié)果發(fā)布制度�！靶侣勂毓獍讣�追查制度”把輿論監(jiān)督納入法制化的軌道，對(duì)新聞曝光的事件一查到底，將輿論監(jiān)督與政府法制監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，將輿論的影響力和執(zhí)法的強(qiáng)制力相結(jié)合，用法律的手段促進(jìn)被批評(píng)的行政機(jī)關(guān)認(rèn)真對(duì)待批評(píng)、改進(jìn)工作，使得輿論監(jiān)督作用落到實(shí)處。

　　安徽省的“新聞曝光案件追查制度”在實(shí)施過(guò)程中得到了媒體的熱烈響應(yīng)和相關(guān)政府部門的積極配合，收到了良好的效果。如《安徽日?qǐng)?bào)》對(duì)青陽(yáng)縣政府出臺(tái)某文件表示質(zhì)疑并對(duì)相關(guān)情況進(jìn)行曝光，省法制辦根據(jù)新聞曝光案件追查制度進(jìn)行了追查，并隨即向池州市法制局發(fā)出督查通知書，使青陽(yáng)縣政府撤銷了原來(lái)的文件并經(jīng)省政府審查后重新發(fā)文，保護(hù)了相對(duì)人的合法權(quán)益，使省內(nèi)各級(jí)政府部門意識(shí)到依法行政的重要性。種種實(shí)踐表明，新聞曝光案件追查制度對(duì)于提高新聞?shì)浾摰挠绊懥�和新聞監(jiān)督的曝光實(shí)效，對(duì)于督促行政機(jī)關(guān)依法行政，具有不容忽視的現(xiàn)實(shí)意義。它不僅使輿論監(jiān)督的作用有了后續(xù)保障，而且給政府自身的內(nèi)部監(jiān)督提供了許多信息來(lái)源，成為行政監(jiān)督中的一支重要力量。

　　黨的十六大報(bào)告在談到“加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督”時(shí)提出，要“發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用”。加強(qiáng)輿論監(jiān)督成為保障行政權(quán)力得以正確行使的不可或缺的重要環(huán)節(jié)，為新聞監(jiān)督提供更為健全的法制保障，已開(kāi)始成為有關(guān)方面的共識(shí)。盡管安徽等地在有關(guān)地方法規(guī)中對(duì)新聞?shì)浾摫O(jiān)督權(quán)給予了一定的保障，但僅有地方立法還不夠，諸如新聞立法等國(guó)家專門法律的出臺(tái)將為輿論監(jiān)督提供更加強(qiáng)有力的支持，使輿論監(jiān)督真正做到有法可依。

　　請(qǐng)人民群眾監(jiān)督評(píng)判 南京市政府從嚴(yán)治政

　　材料正文

　　南京市質(zhì)量監(jiān)督局下屬一家單位違規(guī)向個(gè)體工商戶收費(fèi)，立即有群眾向市政府行政效能投訴中心舉報(bào)。經(jīng)查實(shí)，“中心”沒(méi)收了這家單位的全部違規(guī)所得并對(duì)其處以罰款，還向該單位主管局發(fā)出監(jiān)察建議書。

　　南京市監(jiān)察局副局長(zhǎng)、市行政效能投訴中心主任楊平在介紹這二案例時(shí)說(shuō)，依法行政雖然提了多年，但許多政府部門的工作人員并沒(méi)有認(rèn)識(shí)到依法行政的本質(zhì)是依法治權(quán)，規(guī)范行政行為，他們的習(xí)慣思維仍是“我有權(quán)管你”、“你要執(zhí)行我的規(guī)定”，由此出現(xiàn)了靠“人治”而不是靠“法治”的不規(guī)范行政行為。建立行政效能投訴中心，就是要通過(guò)群眾舉報(bào)，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，切實(shí)解決政府部門效率低和不作為的問(wèn)題。

　　2002年5月20日，南京市政府向社會(huì)公布了新成立的行政效能投訴中心、私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)咨詢投訴中心、民營(yíng)科技企業(yè)投訴中心及外商投訴中心的熱線電話、辦公地址。此舉表明了市政府從嚴(yán)治政、規(guī)范行政行為的決心，在群眾中引起強(qiáng)烈反響。

　　短短2個(gè)多月，設(shè)在市監(jiān)察局的行政效能投訴中心就接受各類投訴咨詢415件次，其中80多件投訴意見(jiàn)集中反映了一些行政執(zhí)法部門巧立名目亂收費(fèi)、違規(guī)干預(yù)企業(yè)和市場(chǎng)，以及辦事拖拉、相互推諉的“衙門”作風(fēng)�！爸行摹睂�(duì)群眾投訴逐項(xiàng)調(diào)查、處理，促進(jìn)了政府機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，為民辦實(shí)事。市科技局一項(xiàng)審批事項(xiàng)原定４0個(gè)工作日辦結(jié)，根據(jù)群眾意見(jiàn)，現(xiàn)在縮短到15個(gè)工作日。

　　受到群眾好評(píng)的南京市私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)咨詢投訴中心，至今已收到各類投訴150余件、各類政策咨詢400余件，辦結(jié)率和回復(fù)率分別達(dá)95％和100％，較好地解決了個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織“投訴難”的問(wèn)題。南京創(chuàng)為包裝有限公司等6家私營(yíng)企業(yè)因被征地導(dǎo)致生產(chǎn)困難，“中心”根據(jù)他們反映的情況，很快會(huì)同市規(guī)劃局、國(guó)土局和區(qū)政府認(rèn)真調(diào)查處理，并組織他們到鄰近的開(kāi)發(fā)區(qū)工業(yè)園實(shí)地考察選址，妥善解決了這一難題。這家中心還聘請(qǐng)了5名專職律師，負(fù)責(zé)解答各類政策、法律咨詢，為個(gè)體私營(yíng)企業(yè)提供法律服務(wù)和援助。

　　請(qǐng)人民群眾評(píng)議政府工作和干部作風(fēng)，是南京市政府從嚴(yán)治政、取信于民、完善監(jiān)督機(jī)制的又一重要舉措。

　　2002年春節(jié)長(zhǎng)假后的第一個(gè)工作日，南京市委、市政府召開(kāi)“轉(zhuǎn)變作風(fēng)年”動(dòng)員大會(huì)，對(duì)在全市“萬(wàn)人評(píng)議機(jī)關(guān)”活動(dòng)中，排在末五位的政府部門“第一把手”，分別予以免職、降職處分和誡勉談話。江蘇省委副書記、南京市委書記李源潮在會(huì)上明確提出：“群眾的評(píng)判是干部改進(jìn)作風(fēng)的行動(dòng)坐標(biāo)，凡是人民群眾亮紅燈的，就不能過(guò)關(guān)�！睂�(duì)政府官員的“末位淘汰”，猶如一石激起千層浪，在全市干部隊(duì)伍中引起極大震撼、警醒和教育。各部門紛紛對(duì)照群眾的評(píng)議，找差距、改作風(fēng)、辦實(shí)事，提出轉(zhuǎn)變政府職能、加快政務(wù)公開(kāi)的一系列改革措施，干部的精神面貌和政務(wù)工作有了明顯變化。

　　一年來(lái)，南京有30多個(gè)局級(jí)單位上門到1000多家企業(yè)走訪，50多個(gè)政府部門深入基層傾聽(tīng)群眾呼聲，17個(gè)部門開(kāi)展了形式多樣的評(píng)議活動(dòng)，數(shù)萬(wàn)市民群眾對(duì)政府工作提出了自己的意見(jiàn)和建議。據(jù)對(duì)500多家企業(yè)的調(diào)查，認(rèn)為南京投資環(huán)境有較大改善的達(dá)95％。在歲末年初開(kāi)展的新一輪“萬(wàn)人評(píng)議機(jī)關(guān)”活動(dòng)中，市民群眾對(duì)政府工作的滿意率提高了近10個(gè)百分點(diǎn)，不滿意率下降至1．18％�！跋蛉嗣�學(xué)習(xí)，為人民辦事，請(qǐng)人民監(jiān)督，讓人民滿意”成了推動(dòng)政府管理體制改革的強(qiáng)大動(dòng)力。