提出問題

　　針對上述材料所反映的主要問題，談?wù)勀銓π姓�監(jiān)督的認識。

　　分析問題

　　保障政府依法行使職權(quán)是行政監(jiān)督主體實施行政監(jiān)督所要達成的重要目標。通過行政監(jiān)督，一方面可以揭露行政管理中存在的各種問題，使有關(guān)政府部門和領(lǐng)導(dǎo)采取補救措施，及時糾正各種不良行政，避免發(fā)生重大的失誤和損害；另一方面，通過受理公民和社會組織的申訴、起訴和控告等，可以對行政機關(guān)的行政行為是否合法加以審查，使合法權(quán)益受到行政機關(guān)非法侵犯的公民和社會組織獲得賠償。

　　寫作范本

　　青海省海南州興海縣人民政府在未征得其他股東同意的情況下，擅自對興海汽車運輸有限責任公司這樣一個股份公司進行整體拍賣，其行為違反了《公司法》的有關(guān)規(guī)定，并且嚴重侵害了其他股東的合法權(quán)益。興海縣政府的這種違法行政行為必須予以糾正。對行政行為合法性的監(jiān)督屬于法制監(jiān)督的范疇。行政監(jiān)督主體有權(quán)對行政機關(guān)及其工作人員在行政立法或行政執(zhí)法過程中行政行為的合法性進行監(jiān)督。監(jiān)督的內(nèi)容涉及行政行為是否有法律依據(jù)、是否與憲法和法律相抵觸、是否超越法定權(quán)限、是否符合法定程序等。在我國，全國人大和地方各級人大、各級人民法院和行政機關(guān)分別行使對行政行為的合法性進行審查的監(jiān)督權(quán)。對于違法的行政行為，有權(quán)予以撤銷。本材料中，中共海南州州委、州政府行使了對興�？h政府的監(jiān)督權(quán)，撤銷其違法行政行為，并表示今后政府的決策“必須由法制部門先審查其合法性，然后再執(zhí)行”。

　　青海省海南州政府對興海縣政府的監(jiān)督是上級人民政府對下級政府的監(jiān)督，是行政監(jiān)督系統(tǒng)中的內(nèi)部監(jiān)督。這種自力督導(dǎo)包括各行政機關(guān)相互之間按照直接隸屬關(guān)系和其他關(guān)系而進行的一般性監(jiān)督。材料中地方人民政府對自己所屬的下級人民政府的監(jiān)督是按照隸屬關(guān)系而進行的自上而下的監(jiān)督。我國憲法規(guī)定，縣級以上的地方各級人民政府領(lǐng)導(dǎo)所屬各工作部門和下級人民政府的工作，有權(quán)改變或者撤銷所屬各工作部門和下級人民政府不適當?shù)臎Q定。行政系統(tǒng)自身的內(nèi)部監(jiān)督在對行政權(quán)力監(jiān)督的整個體系中，處于一個重要而特殊的地位。因為在行政過程中，作為實施行政權(quán)力的主體，行政人員能更清楚地知道哪些行為是正確的，哪些是錯誤的，怎樣才是科學(xué)高效的行政。同時，由于行政組織是按照上下級隸屬關(guān)系組織而成，而且行政監(jiān)督是上級政府及行政首長的主要職能之一，是其日常工作的重要內(nèi)容，因此，自力督導(dǎo)有可能及時地發(fā)現(xiàn)并有效地糾正行政過失。海南州政府作為上一級政府，有權(quán)對興�？h人民政府進行監(jiān)督。面對興�？h政府的違法拍賣行為，海南州政府表現(xiàn)出高度重視，并及時糾正了違法行政行為，在對其下級進行有效監(jiān)督的同時維護了政府的權(quán)威形象，進一步強化了依法行政在政府部門及其工作人員心中的重要地位。

　　監(jiān)察部、國土資源部查處陜西周至縣政府土地使用違法問題

　　材料正文

　　2004年5月，監(jiān)察部和國土資源部派出聯(lián)合調(diào)查組，在陜西省、西安市政府及有關(guān)部門的配合下，對陜西省周至縣土地違法問題進行了調(diào)查。

　　經(jīng)查，2002年9月，周至縣政府在土地未經(jīng)依法批準使用的情況下，與開發(fā)商簽訂周至縣生態(tài)園成片開發(fā)建設(shè)用地協(xié)議，約定出讓土地6000畝，并收取了開發(fā)商支付的2330萬元征地前期費用。此后，縣政府與村民小組簽訂了征地補償協(xié)議，撥付了相關(guān)費用。在此過程中，縣政府動用警力，非法羈押了部分反對征地的群眾。

　　2003年5月，周至縣政府在沒有取得合法用地手續(xù)的情況下，對神農(nóng)大道和北環(huán)路規(guī)劃范圍內(nèi)的土地組織強制拆遷，并動用警力，引發(fā)了警民沖突。

　　2002年4月，周至縣政府在城南工業(yè)路建設(shè)用地未經(jīng)依法批準的情況下，組織開工建設(shè)，致使19１畝耕地遭到破壞。同時縣政府還違法在城南工業(yè)路兩側(cè)與村組簽訂征地協(xié)議，圈占土地144畝。

　　經(jīng)核實，在以上征地用地中存在補償?shù)陀诜ǘㄗ畹蜆藴始巴锨氛鞯匮a償費問題。

　　周至縣政府未經(jīng)依法批準實施征地占地，不依法補償并拖欠征地補償費，違法動用警力造成嚴重后果，縣政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)負有直接責任。依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》、《關(guān)于違反土地管理規(guī)定行為行政處分暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定和國土資源部、監(jiān)察部的建議，陜西省責成有關(guān)方面按規(guī)定程序給予原縣長倪廣天(現(xiàn)任西安市計生委副主任)行政降級處分；給予原常務(wù)副縣長張武平(現(xiàn)任縣人大常委會副主任)黨內(nèi)嚴重警告處分，并責令辭職；給予副縣長任勝利行政撤職處分；給予原縣長助理蔡興瑜(現(xiàn)任常務(wù)副縣長)行政警告處分。

　　同時，陜西省政府還責成有關(guān)主管部門對土地違法行為依法進行處罰，要求違法圈占的土地該退還農(nóng)民的，要堅決退還；拖欠的征地補償費要限期支付；對違法征地、拆遷給農(nóng)民造成的損失要采取措施，妥善解決。

　　國土資源部、監(jiān)察部強調(diào)，將進一步加大對土地違法違規(guī)案件的查處力度，使農(nóng)民群眾的合法權(quán)益得到維護，保證國家嚴格土地管理的宏觀調(diào)控政策政令暢通。