行政決策中的民主化和價(jià)值合理性：北京動(dòng)物園“遷”動(dòng)人心

　　材料正文

　　今年(2004年，編者注，下同)5月，“北京動(dòng)物園醞釀搬遷”一事經(jīng)媒體報(bào)道后，輿論為之嘩然。與此前官方悄然行事的方式不同，在北京，一些民間環(huán)保組織、法律人士、學(xué)者、動(dòng)物園職工、中小學(xué)生、人大代表紛紛奔走呼號(hào)，不遺余力地進(jìn)行著一場(chǎng)保衛(wèi)動(dòng)物園的集體努力。

　　1．被忽略的程序

　　據(jù)北京動(dòng)物園有關(guān)人士透露，直至今年4月媒體報(bào)道之前，上面一直要求動(dòng)物園對(duì)搬遷“保密”。一些工作人員甚至是在媒體披露后，才知道自己所在的動(dòng)物園可能遷至大興，與大興野生動(dòng)物園合并。大興野生動(dòng)物園地處北京南郊，距離市區(qū)35公里。

　　其實(shí)早在去年，有關(guān)動(dòng)物園搬遷的議論就已開(kāi)始，但時(shí)至今年3月卻未被公眾知曉。一位動(dòng)物園工程師證實(shí)，今年2月，北京市發(fā)展改革委員會(huì)主持召開(kāi)的首次“北京動(dòng)物園搬遷問(wèn)題座談會(huì)”并未邀請(qǐng)動(dòng)物園方面參加。

　　同樣議題的會(huì)議之后又舉行了兩次，動(dòng)物園領(lǐng)導(dǎo)去了，議題開(kāi)門見(jiàn)山：動(dòng)物園該往哪兒搬?

　　在動(dòng)物園搬遷悄然醞釀、即將拍板的情況下，一個(gè)名為“綠網(wǎng)”的網(wǎng)站首先披露此事�！熬G網(wǎng)”是一個(gè)由民間環(huán)保群體通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)自發(fā)組建而成的公益網(wǎng)站。網(wǎng)上激辯最終引起傳媒注意。

　　誰(shuí)有權(quán)決定動(dòng)物園的搬遷?這是一個(gè)法律問(wèn)題。

　　“最后搬不搬是個(gè)結(jié)果，作為法律工作者，我們關(guān)心的是程序是否正當(dāng)，只要程序正當(dāng)那么結(jié)果就是正當(dāng)?shù)�。”北京�?yōu)仕聯(lián)律師事務(wù)所律師陳岳琴博士說(shuō)。她走訪了北京動(dòng)物園后發(fā)現(xiàn)，動(dòng)物園搬遷的程序有很大問(wèn)題�！皠�(dòng)物園搬遷漠視了公眾參與決策的權(quán)利。”她認(rèn)為，搬遷作為涉及廣大民眾切身利益的重大事項(xiàng)，其決策權(quán)在于公眾一致同意授權(quán)的人大，而非政府部門。

　　2．搬遷的三大理由

　　在今年北京市人代會(huì)上，大興區(qū)委辦公室主任郭寶冬和9名代表提出“搬遷動(dòng)物園”的建議。主張搬遷的理由有三點(diǎn)：一是動(dòng)物園置于城區(qū)，會(huì)對(duì)公共衛(wèi)生安全造成威脅；二是動(dòng)物園地處繁華地段，龐大的客流量使本已糟糕的西直門交通狀況更加惡化；三是動(dòng)物理應(yīng)到大自然中去，以提高動(dòng)物福利。

　　對(duì)動(dòng)物園是否可能成為疾病源的問(wèn)題，劉農(nóng)林工程師用“可笑”二字作為評(píng)價(jià)。他反問(wèn)：“去年SARS，醫(yī)院是重要的傳染源，為什么不從北京搬出去?”據(jù)本報(bào)記者了解，SARS發(fā)生后，中國(guó)動(dòng)物園協(xié)會(huì)曾對(duì)25個(gè)出現(xiàn)SARS疫情省份的一級(jí)動(dòng)物園做了調(diào)查，結(jié)果無(wú)一動(dòng)物園工作人員感染SARS。專家普遍認(rèn)為，從200多年的動(dòng)物園發(fā)展史看，沒(méi)有先例表明動(dòng)物園是傳染病的傳播地。

　　作為一個(gè)城市文化和歷史的人文象征，城市動(dòng)物園一般都位于城市中心。由此帶來(lái)的交通問(wèn)題，各國(guó)都是由城市管理部門做出道路等技術(shù)方面的整體規(guī)劃。因擁堵而搬景點(diǎn)，這種做法被學(xué)者認(rèn)為“邏輯有問(wèn)題”。

　　同樣在3月，由動(dòng)物園方面召集的論證會(huì)上，北京市林業(yè)局侯寶昆處長(zhǎng)贊成搬遷。除公共衛(wèi)生安全和交通問(wèn)題的考慮外，他認(rèn)為，“尊重、維護(hù)動(dòng)物福利，具有文明與進(jìn)步的意義。動(dòng)物園的搬遷有利于動(dòng)物福利的提高�！�

　　那么，移址大興是否意味著動(dòng)物福利的真正提高呢?

　　“往哪兒搬都不能往大興搬。”據(jù)劉農(nóng)林工程師介紹，大興土質(zhì)屬永定河的沙地，水很難留存�！八麄円吧鷦�(dòng)物園是用塑料布鋪的底兒存的水，那樣的地方怎么能建動(dòng)物園?”劉農(nóng)林工程師激動(dòng)地向記者表達(dá)不滿。專家稱，大興野生動(dòng)物園沒(méi)有天然林，全是人工栽植的林木。一位在動(dòng)物園工作多年的工程師告訴記者，有的動(dòng)物可能長(zhǎng)期無(wú)法適應(yīng)新環(huán)境，有的動(dòng)物則可能因環(huán)境驟變而突然死亡。

　　3．沒(méi)有動(dòng)物的城市

　　多數(shù)人認(rèn)為，動(dòng)物園離開(kāi)城市，意味著它的教育功能的喪失。北京動(dòng)物園有關(guān)人士無(wú)奈地表示，提出動(dòng)物園搬遷的種種缺乏科學(xué)依據(jù)的理由，正反映出中國(guó)目前公眾科普教育水平還不高。動(dòng)物園一旦搬遷會(huì)誤導(dǎo)公眾對(duì)動(dòng)物的敵對(duì)情緒。

　　始建于1906年(清光緒三十二年)的北京動(dòng)物園，曾是明代皇家園林，至今已有98年歷史，是中國(guó)歷史上第一家面對(duì)公眾開(kāi)放的動(dòng)物園，時(shí)稱“萬(wàn)牲園”。1949年改稱“西郊公園”，1955年命名為“北京動(dòng)物園”。

　　數(shù)位專家都不約而同地提到當(dāng)年北京拆除古城墻的慘痛教訓(xùn)。中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)副校長(zhǎng)馬寅生說(shuō)：“從文物保護(hù)的角度出發(fā)，動(dòng)物園的搬遷不合時(shí)宜。不能再重蹈北京古城墻被人為拆除后永遠(yuǎn)無(wú)法恢復(fù)的歷史遺憾了。”

　　城市動(dòng)物園紛紛搬遷，成為近年來(lái)中國(guó)城市上演的奇特場(chǎng)面。據(jù)北京動(dòng)物園有關(guān)人士介紹，從1996年始，全國(guó)已有30多個(gè)動(dòng)物園進(jìn)行了拆除或遷徙。據(jù)中國(guó)動(dòng)物園協(xié)會(huì)提供的信息，目前至少有16個(gè)城市動(dòng)物園在“為城市建設(shè)讓路”的方針下，處于搬遷、待搬、再建新址的狀態(tài)。

　　城市動(dòng)物園搬遷的背后是兩種利益力量的逼迫：城建商業(yè)開(kāi)發(fā)以及以盈利為目的卻舉步維艱的民營(yíng)“野生動(dòng)物園”對(duì)其的虎視眈眈。兩把鋒利的利益大刀正架在它以公益為己任的腦袋上，岌岌可危。占地87公頃的北京動(dòng)物園位于北京繁華的西直門，它四周的鄰居是南面的四達(dá)商業(yè)大廈，東面的服裝商品批發(fā)市場(chǎng)、必勝客，西面的西苑飯店、國(guó)美電器、家樂(lè)福、華夏銀行、廣州證券，這里商品房的均價(jià)為7000元／平方米。

　　據(jù)悉，此次動(dòng)物園搬遷的一次性建設(shè)預(yù)算為40億元，完全建成需要10年時(shí)間�！艾F(xiàn)在政府每年補(bǔ)貼1000多萬(wàn)元，將來(lái)搬出去恐怕就是5000萬(wàn)元到8000萬(wàn)元左右，這么大的財(cái)政負(fù)擔(dān)，我不知道市政府考慮過(guò)沒(méi)有!”劉農(nóng)林工程師焦慮地說(shuō)。