應(yīng)急決策與行政決策的事實(shí)性原則：

　　面對一場即將發(fā)生的械斗

　　材料正文

　　1988年9月的一天傍晚，甲鎮(zhèn)的九鯉湖水電站上，突然沖進(jìn)幾十個(gè)手持鋼釬、鐵錘等工具的村民，他們不顧一切地見到機(jī)器就砸，見渠道就挖，見玻璃就捅。幾個(gè)管理員見他們來勢兇猛，都嚇得到處躲藏。一會(huì)兒，電工房被毀壞了，渠道被挖開了，電動(dòng)機(jī)停止了轉(zhuǎn)動(dòng)。消息傳到甲鎮(zhèn)，甲鎮(zhèn)的干部、群眾當(dāng)即組織人員，分乘幾部卡車，向九鯉湖水電站疾馳。雙方在電站的坪上擺開了對峙的陣勢，個(gè)個(gè)氣勢洶洶，劍拔弩張，眼看一場大規(guī)模的流血事件就要發(fā)生。

　　在這千鈞一發(fā)的時(shí)刻，一陣呼嘯的警車笛聲由遠(yuǎn)而近，一場即將發(fā)生的惡斗被迅速趕到的公安干警制止住了。

　　出現(xiàn)這充滿火藥味一幕的原因，還要追溯到17年前。1970年，某縣甲鎮(zhèn)為了開發(fā)水力資源，促進(jìn)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，決定在本鎮(zhèn)毗鄰的乙鄉(xiāng)丙村筑壩開渠、鑿洞引水，建成裝機(jī)容量為3700千瓦的九鯉湖水電站，年可獲利50多萬元。但水電站建成以后，卻使甲鎮(zhèn)和丙村的經(jīng)濟(jì)利益沖突日益尖銳。水電站及渠道占用了丙村的土地；建站時(shí)曾在丙村采伐林木，開采石料；建站后又因水位提高，洪水季節(jié)使溪岸崩塌，丙村農(nóng)田被淹。為此，丙村村民經(jīng)常上訪，強(qiáng)烈要求上級(jí)責(zé)成甲鎮(zhèn)拆除壩渠并賠償經(jīng)濟(jì)損失。而甲鎮(zhèn)則認(rèn)為，丙村地勢低洼，以前就發(fā)生過水災(zāi)，損失與筑壩無關(guān)，無須賠償。

　　由于雙方各執(zhí)己見，互不相讓，歷任縣政府領(lǐng)導(dǎo)雖多次派人協(xié)商，均無結(jié)果。17年過去了，鎮(zhèn)村關(guān)系日趨緊張。

　　1988年9月，受17號(hào)臺(tái)風(fēng)襲擊，位于九鯉湖電站攔河壩上游的丙村堤岸崩塌209米，下烏橋被沖毀，水輪泵房浸水，農(nóng)田被淹幾百畝。災(zāi)后，目睹慘狀，丙村村民的激憤情緒突然被點(diǎn)燃了，于是出現(xiàn)了開頭的一幕。

　　事后，縣政府認(rèn)為，一場即將發(fā)生的惡斗雖已制止，但是如果不從根本上消除隱患，新的沖突仍在所難免，于是決定著手解決這個(gè)歷史遺留問題。

　　在縣政府召開的有關(guān)人員協(xié)調(diào)會(huì)上，丙村再次提出要甲鎮(zhèn)賠償損失，理由如下：

　　①筑壩開渠時(shí)，每天有300多名民工在此砍伐山林，500多畝茂密的山林被砍伐；

　�、谝�水渠、壩頭管理站等建筑，永久性占用丙村山地50畝；

　�、蹮o償開采石料1．3萬立方米；

　�、芤蛩�位提高、水面加寬，上游6公里溪岸水毀加重，每年修復(fù)溪岸需要花費(fèi)3000多工日，17年共花5萬多工日，減收糧食3萬多擔(dān)；

　�、菟�位提高使上游一座水輪機(jī)房被淹，由其灌溉的40多畝良田經(jīng)常受旱，17年損失糧食約1800多擔(dān)；

　�、耷�、橋多次被洪水沖毀。

　　以上損失合計(jì)250多萬元。

　　甲鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)則極力反駁：

　�、�1978年以前，全縣所有的水電工程建設(shè)都沒有繳納征地、開石等費(fèi)用，若要賠償，縣辦的所有水電工程都要照此辦理；

　�、谒�輪機(jī)房被淹，當(dāng)時(shí)就請水電部門進(jìn)行修復(fù)并簽過協(xié)議，此事已經(jīng)了結(jié)；

　�、酆樗�淹沒良田，危害溪岸是地理狀況所致，與筑壩無關(guān)。

　　雙方各執(zhí)己見，爭論不休，會(huì)議陷入僵局�？磥頉]有掌握足夠的資料難以解決這一積案，縣政府領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)即決定：抽調(diào)農(nóng)委、水電、林業(yè)等部門的同志下去調(diào)查。

　　調(diào)查組通過開座談會(huì)、現(xiàn)場勘察測量、查閱水文資料等方法，基本掌握了有關(guān)情況，即筑壩后比筑壩前平均水位提高1．77米，從而使上游的農(nóng)田受淹面積增加22．77畝，并使溪岸水毀災(zāi)情加重。但把全部損失都?xì)w咎于筑壩是沒有科學(xué)依據(jù)的。同時(shí)，幾百畝林木被砍、渠道及壩頭管理站等永久性占有山地、無償開采石料確有其事，但是匯報(bào)數(shù)字與實(shí)際數(shù)字有出入，大約占用山地30畝，開采石料1300立方米。根據(jù)調(diào)查結(jié)果，縣政府再次召開協(xié)調(diào)會(huì)，本著既不違背現(xiàn)行政策、法規(guī)，又尊重歷史事實(shí)、兼顧雙方利益的原則，提出了如下處理意見。

　　①興建九鯉湖水電站對開發(fā)水力資源是非常必要的，不能拆除，但確實(shí)給丙村造成了一定的經(jīng)濟(jì)損失，甲鎮(zhèn)應(yīng)本著團(tuán)結(jié)、互助的精神，從電站的收益中予以合理的補(bǔ)償。

　�、谙聻鯓虮粵_毀主要是17號(hào)臺(tái)風(fēng)造成的，修復(fù)費(fèi)用預(yù)計(jì)為2000元，擬從縣交通局的水毀工程費(fèi)中予以補(bǔ)助解決。

　　③水輪泵由縣水電局派技術(shù)員檢修，如確實(shí)無法修復(fù)，可購置5臺(tái)微型電泵代替，所需的經(jīng)費(fèi)由水電局在冬春維修經(jīng)費(fèi)中解決。

　�、墁F(xiàn)有堤岸崩塌總長209米，預(yù)計(jì)修復(fù)投資為3．1萬元，由雙方負(fù)擔(dān)，其中，甲鎮(zhèn)水電站承擔(dān)2萬元，丙村承擔(dān)1．1萬元。今后如有新的崩塌由雙方共同負(fù)責(zé)修復(fù)，經(jīng)費(fèi)各自承擔(dān)50％。

　�、菟�位提高造成的損失由甲鎮(zhèn)補(bǔ)償，17年應(yīng)付丙村25650元。并從1989年起，甲鎮(zhèn)水電站每年補(bǔ)償?shù)竟?000公斤給丙村，按市場價(jià)折算現(xiàn)金，于每年10月底前交清。

　　⑥在實(shí)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制以前，全縣所有水電工程用地、開石均無補(bǔ)償，九鯉湖電站屬于其中的一個(gè)，因此不得要求賠償山林砍伐的損失，補(bǔ)償要著眼于發(fā)展，由林業(yè)部門給予扶持。今后渠道的管理必須按照有關(guān)條例進(jìn)行，如再發(fā)生破壞行為，要追究肇事者的責(zé)任。

　　決定宣布后，雙方都認(rèn)為處理辦法符合情理，表示愿意接受并照此執(zhí)行。至此，17年的積案終于得到了解決。

　　提出問題根據(jù)所學(xué)基本原理，對給定材料反映的主要問題進(jìn)行概述。

　　分析問題

　　在行政決策的實(shí)踐過程中，有些決策是在沒有任何風(fēng)波發(fā)生的情況下做出的，是為了應(yīng)對可能發(fā)生的危機(jī)而制定的。而另外有些決策是在危機(jī)已經(jīng)發(fā)生的情況下，為了盡快度過危機(jī)做出的，這樣的決策就是應(yīng)急決策。選擇本案例主要目的，就在于說明應(yīng)急決策的一些特點(diǎn)和應(yīng)急決策所需遵循的基本原則。

　　應(yīng)急決策是政府應(yīng)急管理的工作內(nèi)容之一，也是其中重要的工作內(nèi)容。所謂應(yīng)急決策，是指在面對緊急狀態(tài)(危機(jī)狀態(tài))時(shí)所做出的行政決策。有學(xué)者認(rèn)為，所謂危機(jī)，是這樣一種緊急事件或者緊急狀態(tài)，它的出現(xiàn)和爆發(fā)嚴(yán)重影響社會(huì)的正常運(yùn)作，對生命、財(cái)產(chǎn)、環(huán)境等造成威脅、損害，超出了政府和社會(huì)常態(tài)的管理能力，要求政府和社會(huì)采取特殊的措施加以應(yīng)對。本材料中的案例在類型上屬于影響范圍有限的地區(qū)性的社會(huì)危機(jī)，是由于人群之間的利益沖突而即將發(fā)生的規(guī)模較大的社會(huì)暴力活動(dòng)。

　　寫作范本

　　在現(xiàn)代社會(huì)中，各類危機(jī)的發(fā)生已經(jīng)成為社會(huì)生活中一種常見現(xiàn)象。一般情況下，危機(jī)的發(fā)生往往是突然性的，難以預(yù)見的。特別是人為因素造成的危機(jī)事件，由于很難發(fā)現(xiàn)造成危機(jī)的原因，無法找到危機(jī)的根源，使得危機(jī)的解決頗為棘手。此外，危機(jī)所造成的危害性在強(qiáng)度上表現(xiàn)得特別顯著，不僅在物的方面造成巨大的損失，更為重要的是會(huì)在社會(huì)公眾的心理層面產(chǎn)生普遍的恐慌、不安全感，進(jìn)而使得公眾對政府管理社會(huì)的能力產(chǎn)生懷疑。

　　危機(jī)的難以預(yù)料性增加了行政決策的難度，同時(shí)危機(jī)的發(fā)生也是對政府行政能力的全面考驗(yàn)。對危機(jī)事件處理得好，證明政府具有負(fù)責(zé)任的態(tài)度和較強(qiáng)的行政能力，會(huì)增強(qiáng)人們對政府的信心；處理得不好，則說明政府行政管理能力低下，相應(yīng)地會(huì)使人們失去對政府的信心。

　　面對危機(jī)，政府對之進(jìn)行處理的一個(gè)首要問題，就是在盡可能短的時(shí)間內(nèi)及時(shí)做出決策。從這個(gè)意義上講，政府應(yīng)急管理的能力首要的就是應(yīng)急決策的能力。能夠在最短的時(shí)間內(nèi)做出正確的危機(jī)處理決策，這是順利度過危機(jī)的關(guān)鍵所在。

　　從本材料中的案例來看，政府對這一即將發(fā)生的暴力沖突的處理無疑是非常出色的。首先，在危機(jī)即將發(fā)生的時(shí)刻，公安機(jī)關(guān)及時(shí)趕到，制止了暴力沖突的發(fā)生。公安機(jī)關(guān)在隨后的處理過程中，也并沒有采取“堵”的方式，將組織這起事件的帶頭人進(jìn)行拘留，或者“各打五十大板”，而是采取了“疏”的辦法，及時(shí)將事件上報(bào)，由縣政府組織協(xié)調(diào)會(huì)，對雙方發(fā)生沖突的原因進(jìn)行細(xì)致的調(diào)查，然后以雙方都能接受的方式進(jìn)行調(diào)解。從公安機(jī)關(guān)到縣政府，應(yīng)對這起突發(fā)事件的決策能力都經(jīng)受住了考驗(yàn)，他們以出色的處理危機(jī)事件的能力贏得了村民的信任和尊敬。

　　從材料中的案例來看，政府應(yīng)急決策具有以下特點(diǎn)：

　　第一，時(shí)間的有限性。決策者對于危機(jī)情形的處理，只有有限的應(yīng)對時(shí)間，決策者面臨著巨大的壓力和不確定性。本案例中，如果行政機(jī)關(guān)不能在最短的時(shí)間內(nèi)對這起沖突事件進(jìn)行協(xié)調(diào)，極有可能爆發(fā)第二次危機(jī)。

　　第二，效果的雙重性。危機(jī)會(huì)帶來各種損失，但危機(jī)也是機(jī)會(huì)和轉(zhuǎn)機(jī)，如果決策者直面危機(jī)，正確地應(yīng)對危機(jī)，可以促進(jìn)制度的更新和環(huán)境的變遷。在順利度過危機(jī)后，人們防范危機(jī)的意識(shí)會(huì)增強(qiáng)，社會(huì)發(fā)展會(huì)步入良性的軌道。

　　此外，從這一案例中還可以看到行政決策的另一個(gè)基本原則——實(shí)事求是原則。實(shí)事求是不僅是一種科學(xué)的精神，還是對人民群眾負(fù)責(zé)任的一種態(tài)度。因?yàn)樾姓�決策的內(nèi)容影響很大，所以這一原則在行政決策中顯得尤為必要。從案例來看，行政機(jī)關(guān)在第一次行政協(xié)調(diào)無效的情況下，并沒有放棄解決問題的努力，而是派農(nóng)委、水電、林業(yè)等部門的專業(yè)人員深入第一線進(jìn)行調(diào)查。調(diào)查組通過開座談會(huì)、現(xiàn)場勘察測量、查閱水文資料等方法，獲得了第一手的資料。有了事實(shí)和數(shù)據(jù)的佐證，之后所做出的協(xié)調(diào)意見就易于被雙方所接受。