行政決策中的可行性論證：垃圾處理場成了“垃圾”

　　材料正文

　　1997年，安徽省合肥市準(zhǔn)備興建一個現(xiàn)代化的垃圾處理場�？蓭啄晗聛恚瑳]見這個垃圾處理場怎么處理垃圾，垃圾山倒是越堆越高、越堆越大，惡臭無比，把附近的土地和水井都給污染了。審計署在審計中發(fā)現(xiàn)，這個垃圾處理場的投資效益并不能讓人滿意。

　　據(jù)了解，當(dāng)時經(jīng)過所謂專家論證后，合肥市選擇了國外先進(jìn)的焚燒、堆肥工藝同傳統(tǒng)的衛(wèi)生填埋相結(jié)合的方式建了這個垃圾場。但在試運(yùn)行期間，卻發(fā)現(xiàn)設(shè)備和工藝都存在嚴(yán)重問題，于是沒有投入正式生產(chǎn)就一直停到了現(xiàn)在。這樣一來，現(xiàn)代化的垃圾處理場變成了傳統(tǒng)的垃圾填埋場，甚至還不如一個純粹的填埋場，因為這個項目并不是為衛(wèi)生填埋設(shè)計的，所以填埋區(qū)很快就飽和了。記者了解到，這個生活垃圾處理場之所以沒有發(fā)揮效益，表面上看是引進(jìn)的堆肥設(shè)備工藝超前，無法使用，但實際上是因為論證階段決策失誤。

　　據(jù)了解，這家生活垃圾處理場是為了解決合肥市每天800多噸生活垃圾問題，在1997年開始興建的。除了引進(jìn)設(shè)備花了2400萬元，國內(nèi)配套、征地、建廠房、修路等一共花了一億零六百多萬元，其中有100萬元的國債，5600萬元的財政撥款，2000多萬元的銀行貸款。

　　在創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市、國家環(huán)保城市的大背景下，盡管較大規(guī)模堆肥生產(chǎn)當(dāng)時在國內(nèi)還沒有成功的先例，盡管財政狀況不是非常好，他們還是選擇了國外先進(jìn)的堆肥焚燒工藝同傳統(tǒng)的衛(wèi)生填埋相結(jié)合。后來焚燒工藝沒有上馬，堆肥成為最核心的工藝。然而2001年，在試運(yùn)行期間，發(fā)現(xiàn)堆肥的設(shè)備和工藝都存在嚴(yán)重問題，不能達(dá)到最初設(shè)計的要求，于是沒有投入生產(chǎn)，就一直停到了現(xiàn)在。

　　記者：為什么花了這么多錢引進(jìn)這個設(shè)備，現(xiàn)在卻閑置下來呢?

　　北郊生活垃圾處理場副場長李玲：第一就是運(yùn)行成本太高，每噸垃圾處理費(fèi)大概70多塊錢，生產(chǎn)出來的垃圾肥料是370塊錢一噸，但它的肥效達(dá)不到國家頒布的標(biāo)準(zhǔn)，所以不能作為一個產(chǎn)品去銷售。

　　原場長王克林：從試運(yùn)行的情況看，一個是堆肥以后玻璃不容易處理；一個是設(shè)備上存在問題，就是容易死機(jī)。

　　這種肥料他們的生產(chǎn)成本是370塊錢一噸，而市場上的售價只有30塊錢一噸。由于這些問題無法解決，只好選擇了停用。結(jié)果花了一億多元建的垃圾處理場不能正常運(yùn)行，引進(jìn)的設(shè)備沒有正式生產(chǎn)過一天就扔在了一邊。到頭來作為輔助設(shè)置的傳統(tǒng)工藝衛(wèi)生填埋成了主角。這個垃圾項目從選址、建設(shè)都不是為衛(wèi)生填埋設(shè)計的，所以填埋區(qū)容量很小，很快就飽和了。為了應(yīng)急，不得不就近擴(kuò)建了一個比以前大四倍的填埋區(qū)。幾年下來也已經(jīng)不堪重負(fù)，并且造成了嚴(yán)重的污染。

　　這個項目是國債項目，也是安徽省和合肥市的重點(diǎn)工程。它從立項到開工通過了基本建設(shè)項目的全部審批程序。合肥市市容管理局的前身——市容委是這個項目的法人單位，負(fù)責(zé)項目的建設(shè)和管理。負(fù)責(zé)審批的是合肥市發(fā)展計劃委員會的前身——市計委。從項目立項、可行性研究到初步設(shè)計，都是合肥市計委審批的。

　　可行性研究最主要的任務(wù)是要確定垃圾處理的工藝。市計委多次組織專家進(jìn)行了論證。值得注意的是，專家經(jīng)過論證后，一致選擇了堆肥工藝。然而現(xiàn)在形成共識的是，北郊生活垃圾場之所以沒有發(fā)揮效益，表面上看是引進(jìn)的堆肥設(shè)備沒有發(fā)揮作用，實際上是因為堆肥工藝選錯了，因為它太超前，不符合合肥市的實際情況。

　　堆肥工藝有兩個前提條件：一是要求垃圾當(dāng)中的蔬菜、剩飯之類有機(jī)物必須達(dá)到一定的比例；另外一定要把它們和別的沒有用的垃圾分開。目前，在合肥市要做到這兩點(diǎn)基本上是不可能的。

　　最近，合肥市組織專家對這套設(shè)備進(jìn)行了鑒定，竟然發(fā)現(xiàn)這套設(shè)備和堆肥沒有必然聯(lián)系。這么看來，即便是堆肥的各項條件都達(dá)到了，用這套設(shè)備也生產(chǎn)不出堆肥來。

　　合肥市計委是怎么組織專家論證的呢?

　　專家是由項目申報單位市容委邀請的，但對專家的資格合肥市計委并沒有進(jìn)行必要的審核。從兩份參加專家論證的人員名單中可以看出，所謂的專家，有很多都是市里各相關(guān)部門的官員，像市計委、市環(huán)保局、市規(guī)劃局的主任、局長、處長等等。

　　其實在專家論證前，合肥市提出為了創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市，要建一座與現(xiàn)代化城市相匹配的現(xiàn)代化的大型垃圾處理場。在市政府的會議紀(jì)要、計委的立項審批里已經(jīng)明確提出這個項目采用堆肥工藝，既然市里已經(jīng)定了調(diào)子，所謂的專家論證也就不言自明了。

　　雖然這些設(shè)備從來沒有用過，但每年還要花人手花錢去維護(hù)。雖然垃圾場不能用了，但銀行的錢、國債的錢還是要還的，是要用每一個納稅人的錢來還的。到這個月底，北郊生活垃圾場就要廢棄了，如果能正常運(yùn)行的話，25年之內(nèi)合肥市不用再建垃圾場。現(xiàn)在，不得不再投入一億多元興建一個龍泉山生活垃圾場。等于花了雙份的錢辦了一件事。不過這次吸取了上次的教訓(xùn)，沒有再盲目地追求超前，而是選擇了符合實際的衛(wèi)生填埋。