第一節(jié)破產(chǎn)與破產(chǎn)制度

破產(chǎn)，即債務(wù)人不能清償?shù)狡趥鶆?wù)時(shí)，債權(quán)人或者債務(wù)人向人民法院提出申請(qǐng)，經(jīng)法院審理，將債務(wù)人的財(cái)產(chǎn)公平分配給債權(quán)人的法律制度。

由于我國(guó)一直將破產(chǎn)法律制度分為兩部分：一是企業(yè)破產(chǎn)法；二是《民事訴訟法》中的企業(yè)破產(chǎn)還債程序，這就必然產(chǎn)生破產(chǎn)法律制度的具體適用問(wèn)題。企業(yè)破產(chǎn)法僅適用于全民所有制企業(yè)法人；而《民事訴訟法》中的企業(yè)法人破產(chǎn)還債程序則適用于具有法人資格的集體企業(yè)、私人企業(yè)以及設(shè)立在中國(guó)領(lǐng)域內(nèi)的中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)、中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)等，不具有法人資格的企業(yè)、個(gè)體工商戶、農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)戶、個(gè)人合伙，不得適用。對(duì)于聯(lián)營(yíng)企業(yè)如何適用，則取決于聯(lián)營(yíng)各方的性質(zhì)，如果聯(lián)營(yíng)各方均為全民所有制企業(yè)法人，則該聯(lián)營(yíng)企業(yè)的破產(chǎn)適用企業(yè)破產(chǎn)法；如果聯(lián)營(yíng)各方有一方不是全民所有制企業(yè)法人，則應(yīng)當(dāng)適用《民事訴訟法》中的企業(yè)法人破產(chǎn)還債程序。

我國(guó)法律之所以作出上述不同規(guī)定，主要是因?yàn)槠飘a(chǎn)界限不同，即全民所有制企業(yè)法人需達(dá)到的破產(chǎn)界限是因經(jīng)營(yíng)管理不善導(dǎo)致不能清償全部到期債務(wù)；而非全民所有制企業(yè)法人所需達(dá)到的破產(chǎn)界限就是不能清償全部到期債務(wù)。

第二節(jié)破產(chǎn)申請(qǐng)與案件受理

一、破產(chǎn)申請(qǐng)

破產(chǎn)申請(qǐng)既可以由債權(quán)人提出，也可以由債務(wù)人提出。

債權(quán)人提出破產(chǎn)申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)提供債務(wù)人不能清償?shù)狡趥鶆?wù)以及債權(quán)已到期的客觀事實(shí)。債務(wù)人提出破產(chǎn)申請(qǐng)時(shí)，需要提供企業(yè)財(cái)務(wù)狀況繼續(xù)惡化，不能清償?shù)狡趥鶆?wù)的客觀事實(shí)，如果是全民所有制企業(yè)申請(qǐng)破產(chǎn)，還應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)上級(jí)主管機(jī)關(guān)同意。此外，債務(wù)人申請(qǐng)破產(chǎn)，還需要提供企業(yè)的債權(quán)債務(wù)清冊(cè)以及企業(yè)的會(huì)計(jì)報(bào)表。

二、破產(chǎn)受理

人民法院對(duì)債權(quán)人或者債務(wù)人提出的破產(chǎn)申請(qǐng)進(jìn)行審查，符合條件的應(yīng)當(dāng)受理。人民法院受理破產(chǎn)案件后，應(yīng)當(dāng)依法作好相應(yīng)的工作。

人民法院受理破產(chǎn)案件后，即產(chǎn)生以下法律后果：

1.與破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)相聯(lián)系的個(gè)案審理，應(yīng)當(dāng)中止訴訟程序。

2.與破產(chǎn)程序相沖突的民事執(zhí)行程序應(yīng)當(dāng)中止。

3.債務(wù)人實(shí)施的與破產(chǎn)還債相矛盾的個(gè)別清償行為無(wú)效。

第三節(jié)債權(quán)人會(huì)議

一、債權(quán)人會(huì)議的組成

債權(quán)人會(huì)議是在破產(chǎn)程序中，由全體債權(quán)人組成的表達(dá)債權(quán)人意志的臨時(shí)性機(jī)構(gòu)。全體債權(quán)人均是債權(quán)人會(huì)議的成員，但是，在全體債權(quán)人之中，以下債權(quán)人享有表決權(quán)：

1.無(wú)財(cái)產(chǎn)擔(dān)保的債權(quán)人；

2.有財(cái)產(chǎn)擔(dān)保，但放棄優(yōu)先受償權(quán)的債權(quán)人；

3.有財(cái)產(chǎn)擔(dān)保，但其債權(quán)額超過(guò)擔(dān)保財(cái)產(chǎn)的價(jià)值，就超過(guò)部分，該債權(quán)人享有表決權(quán)。

二、債權(quán)人會(huì)議的職權(quán)

債權(quán)人會(huì)議行使以下職權(quán)：

1.審查有關(guān)債權(quán)的證明資料，確認(rèn)債權(quán)的性質(zhì)與數(shù)額。

2.討論并通過(guò)和解協(xié)議草案。如果債權(quán)人申請(qǐng)破產(chǎn)，在破產(chǎn)程序中，有時(shí)債務(wù)人會(huì)積極提出和解協(xié)議草案，爭(zhēng)取與債權(quán)人和解。此時(shí)，能否進(jìn)入和解期間，取決于債權(quán)人會(huì)議是否通過(guò)和解協(xié)議草案。

3.討論并通過(guò)破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)的處理和分配方案。由于破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)的處理和分配方案直接關(guān)系到全體債權(quán)人的利益，因此，清算組制定破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)的處理和分配方案后，需交債權(quán)人會(huì)議討論，經(jīng)債權(quán)人會(huì)議通過(guò)后才能付諸實(shí)施。

債權(quán)人會(huì)議行使上述職權(quán)，是以作出債權(quán)人會(huì)議決議的形式進(jìn)行的。債權(quán)人會(huì)議決議的作出，需要具備兩個(gè)條件：一是經(jīng)出席債權(quán)人會(huì)議的半數(shù)以上有表決權(quán)的債權(quán)人同意；二是上述債權(quán)人所代表的債權(quán)總額需占無(wú)財(cái)產(chǎn)擔(dān)保債權(quán)總額的半數(shù)以上。但是，討論并通過(guò)和解協(xié)議草案時(shí)，同意的債權(quán)人所代表的債權(quán)總額需占無(wú)財(cái)產(chǎn)擔(dān)保債權(quán)總額的2/3以上。之所以通過(guò)和解協(xié)議草案，需要占半數(shù)以上的債權(quán)人所代表的債權(quán)總額需要占無(wú)財(cái)產(chǎn)擔(dān)保債權(quán)總額的2/3以上，是因?yàn)楹徒鈪f(xié)議草案一旦通過(guò)，即進(jìn)入和解整頓期間。在該整頓期間債權(quán)人不得主張其債權(quán)，因此，債權(quán)人的債權(quán)在這一期間實(shí)際上是存在一定風(fēng)險(xiǎn)的。

第四節(jié)破產(chǎn)宣告程序

一、裁定宣告破產(chǎn)

人民法院受理破產(chǎn)案件后，經(jīng)過(guò)審查認(rèn)為債務(wù)人確實(shí)已具備宣告破產(chǎn)的條件的，應(yīng)當(dāng)作出裁定宣告?zhèn)鶆?wù)人破產(chǎn)，并公告該破產(chǎn)宣告裁定。

二、組成清算組

人民法院作出破產(chǎn)宣告裁定后15日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)組成清算組，接管破產(chǎn)企業(yè)。清算組的主要任務(wù)是：

其一，接管破產(chǎn)企業(yè)，包括破產(chǎn)企業(yè)的全部財(cái)產(chǎn)及其賬冊(cè)、文書、資料等；

其二，處理破產(chǎn)企業(yè)未了的民事法律行為，接替破產(chǎn)企業(yè)繼續(xù)進(jìn)行相關(guān)的民事訴訟程序；

其三，保管、清理、估價(jià)、處理和分配破產(chǎn)企業(yè)的財(cái)產(chǎn)。

例如，全民所有制企業(yè)——市葡萄酒公司因經(jīng)營(yíng)管理不善，導(dǎo)致無(wú)力清償所拖欠的大量債務(wù)，上級(jí)主管單位市工業(yè)局在對(duì)其進(jìn)行整頓無(wú)效的情況下，同意葡萄酒公司向人民法院申請(qǐng)破產(chǎn)。人民法院受理案件后，經(jīng)過(guò)審理裁定宣告葡萄酒公司破產(chǎn)，此后，即可由成立的清算組負(fù)責(zé)處理葡萄酒公司未完成的民事活動(dòng)與民事訴訟活動(dòng)。

三、破產(chǎn)清償

清算組制定的破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)處理和分配方案經(jīng)債權(quán)人會(huì)議討論并通過(guò)后，即應(yīng)當(dāng)對(duì)破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)進(jìn)行分配。

在破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)分配方案實(shí)施之前，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先撥付破產(chǎn)費(fèi)用。破產(chǎn)費(fèi)用包括：人民法院審理破產(chǎn)案件所需要的訴訟費(fèi)用；破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)的管理、變價(jià)和分配所需要的費(fèi)用，以及委任工作人員的費(fèi)用；為債權(quán)人的共同利益而在破產(chǎn)程序中支出的費(fèi)用。

撥付上述破產(chǎn)費(fèi)用后，破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)如有剩余，即應(yīng)當(dāng)按照下列順序清償：（1）破產(chǎn)企業(yè)所欠職工工資和勞動(dòng)保險(xiǎn)費(fèi)用；