07行政法律理論輔導(dǎo)：民事訴訟法（三）

北京金路公務(wù)員考試研究中心研究員李祖華

第九章普通程序

第一節(jié)普通程序概述

普通程序是人民法院審理第一審民事案件通常所適用的程序，具有兩大特點(diǎn)：其一，普通程序體系完整、內(nèi)容詳細(xì)；其二，普通程序適用范圍廣泛。因此，普通程序是民事訴訟中的基礎(chǔ)性程序。正因?yàn)槿绱�，普通程序成為歷年全國資格考試中的重點(diǎn)內(nèi)容。盡管普通程序內(nèi)容繁多，但一般集中在以下幾個(gè)問題。

第二節(jié)普通程序的基本階段

一、起訴與受理

（一）起訴與受理

起訴，即公民、法人和其他組織的合法權(quán)益受到侵犯或者發(fā)生爭議時(shí)，向人民法院提起訴訟，請(qǐng)求人民法院通過審判給予司法保護(hù)的行為。根據(jù)我國《民事訴訟法》第108條的規(guī)定，起訴應(yīng)當(dāng)具備以下條件：第一，原告必須是與本案有直接利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織；第二，有明確的被告；第三，有具體的訴訟請(qǐng)求、事實(shí)和理由；第四，屬于人民法院受理民事訴訟的范圍和受訴人民法院管轄。在掌握起訴條件時(shí)，大家需注意民事訴訟法對(duì)原告和被告的具體要求是不同的，要求原告必須適格，即原告的適格是起訴必須具備的條件。也就是說，如果原告不適格，該起訴從程序上是不符合條件的，人民法院不應(yīng)當(dāng)受理該起訴；但是，對(duì)被告的要求則是有明確的被告即可。也就是說，民事訴訟法并不要求在起訴階段必須達(dá)到被告適格的狀態(tài)。

人民法院接到當(dāng)事人的起訴后，應(yīng)當(dāng)在7日之內(nèi)進(jìn)行審查。經(jīng)過審查，對(duì)于符合法定條件的，予以受理；對(duì)于不符合起訴條件的，裁定不予受理。對(duì)該裁定，當(dāng)事人可以在接到裁定之次日起10日內(nèi)上訴。

人民法院受理民事案件后，就產(chǎn)生以下法律后果：第一，人民法院取得了對(duì)該爭議案件的審判權(quán)；第二，人民法院取得對(duì)該爭議案件的排他管轄權(quán)，即其他法院不得重復(fù)受理案件，已受理案件的法院也不得將案件再移送給其他有管轄權(quán)的人民法院。如甲公司向被告乙公司住所地A區(qū)法院起訴，要求法院責(zé)令被告繼續(xù)履行合同，向其交付其余貨物。A區(qū)法院受理案件后，發(fā)現(xiàn)該案件由合同履行地B區(qū)人民法院受理更為合適。但是，在這種情況下，A區(qū)人民法院不得移送案件。第三，雙方當(dāng)事人取得相應(yīng)的原、被告訴訟地位。第四，訴訟時(shí)效中斷。實(shí)際上，訴訟時(shí)效從當(dāng)事人起訴就開始中斷。

（二）不予受理、駁回起訴與駁回訴訟請(qǐng)求的適用

在民事案件的一審程序中，人民法院經(jīng)常對(duì)爭議案件作出不予受理、駁回起訴與駁回訴訟請(qǐng)求的處理。那么，究竟這幾種處理方式如何適用？

1.不予受理與駁回起訴的比較

不予受理與駁回起訴的適用既有相同之處，也有其區(qū)別。

相同之處在于：第一，適用的法律文書相同，即都適用裁定。第二，當(dāng)事人的權(quán)利相同。對(duì)于該裁定而言，當(dāng)事人都可以上訴，還可以申請(qǐng)?jiān)賹�；�?duì)于該爭議案件，當(dāng)事人都可以再起訴。第三，適用的條件相同，即都適用于不符合受理?xiàng)l件的情形。

區(qū)別之處在于：第一，適用的訴訟階段不同。不予受理適用于審查起訴階段，而駁回起訴適用于受理案件以后。第二，適用的組織不同。不予受理的裁定由立案庭作出，而駁回起訴裁定則由審判組織作出。

2.駁回起訴與駁回訴訟請(qǐng)求的比較

駁回起訴與駁回訴訟請(qǐng)求既有其相同之處，也有其區(qū)別。

其相同之處在于：第一，當(dāng)事人對(duì)所作出文書的權(quán)利相同。即駁回起訴與駁回訴訟請(qǐng)求的法律文書作出后，當(dāng)事人都可以上訴，

還可以申請(qǐng)?jiān)賹彙５诙�，�?duì)當(dāng)事人的后果相同。不論人民法院從程序上駁回起訴，還是從實(shí)體上駁回訴訟請(qǐng)求，都意味著當(dāng)事人提起訴訟的目的沒有實(shí)現(xiàn)。第三，適用的訴訟階段與組織相同。即都是由審判組織于受理案件后作出。

區(qū)別之處在于：第一，當(dāng)事人對(duì)該爭議案件的權(quán)利不同。駁回起訴后，當(dāng)事人就同一爭議案件可以再次起訴；而駁回訴訟請(qǐng)求后，當(dāng)事人就同一爭議案件不得再次起訴。第二，適用的文書不同。駁回起訴解決的是程序問題，用裁定，即通常所說的裁駁；而駁回訴訟請(qǐng)求解決的是實(shí)體問題，應(yīng)當(dāng)適用判決，即通常所說的判駁。第三，適用的條件不同。駁回起訴適用于不符合起訴條件的情形，而駁回訴訟請(qǐng)求則適用于喪失實(shí)體勝訴權(quán)的情形，如超過一般訴訟時(shí)效提起訴訟，沒有足夠勝訴的證據(jù)等。

綜上，簡單來看，在審查起訴階段，如果人民法院發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人的起訴不符合起訴條件，即應(yīng)當(dāng)裁定不予受理；人民法院受理案件后，在對(duì)爭議案件進(jìn)行審理過程中，如果發(fā)現(xiàn)該案件不符合起訴條件，如在土地使用權(quán)糾紛案件受理后，發(fā)現(xiàn)土地管理部門對(duì)該爭議案件已作過處理，應(yīng)當(dāng)提起行政訴訟等，則應(yīng)當(dāng)裁定駁回起訴；如果發(fā)現(xiàn)雖然符合起訴條件，但是原告喪失實(shí)體勝訴權(quán)，則應(yīng)判決駁回訴訟請(qǐng)求

（三）對(duì)特殊情況的處理

人民法院在審查起訴時(shí)，首先，就起訴狀的形式問題進(jìn)行審查，如果發(fā)現(xiàn)起訴狀的形式不符合法定形式要求，則應(yīng)當(dāng)裁定補(bǔ)正起訴狀。其次，起訴狀形式符合法定要求的，進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查，在實(shí)質(zhì)審查過程中，如果出現(xiàn)下列情況，應(yīng)當(dāng)分別處理：

1.依照《行政訴訟法》的規(guī)定，屬于行政訴訟受案范圍的，告知原告提起行政訴訟。

2.依照法律規(guī)定，雙方當(dāng)事人對(duì)合同糾紛自愿達(dá)成書面仲裁協(xié)議向仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁，不得向人民法院起訴的，告知原告向仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁。

3.依照法律規(guī)定，應(yīng)當(dāng)由其他機(jī)關(guān)處理的爭議，告知原告向有關(guān)機(jī)關(guān)申請(qǐng)解決。

4.對(duì)不屬于本院管轄的案件，告知原告向有管轄權(quán)的人民法院起訴。

5.對(duì)判決、裁定已經(jīng)發(fā)生法律效力的案件，當(dāng)事人又起訴的，告知原告按照申訴處理，但人民法院準(zhǔn)許撤訴的裁定除外。

該條規(guī)定需特別注意。由于普通程序中的規(guī)定不僅可以適用于一審案件，而且還可以適用于二審案件，而撤訴的情況也非常復(fù)雜，有撤回起訴，還有撤回上訴；對(duì)于撤回上訴，又可以分為對(duì)判決上訴以后的撤回上訴和對(duì)裁定上訴以后的撤回上訴，因此撤訴以后的處理也不完全相同，需具體分析。

第一，撤回起訴后再訴的處理。比如甲某起訴要求乙某歸還所借的3萬元錢，訴訟進(jìn)行過程中，因乙某表示一定在半個(gè)月內(nèi)歸還，于是甲某撤回起訴，只要法院作出裁定準(zhǔn)許撤訴，該裁定一經(jīng)作出立即生效。但是，撤回起訴只是意味著甲某這一次放棄讓法院對(duì)該債務(wù)糾紛案件進(jìn)行審判的訴訟權(quán)利，并不意味著甲某放棄其3萬元錢的實(shí)體權(quán)益，只要實(shí)體權(quán)益存在，甲某可以再次起訴，而且，裁定準(zhǔn)許撤回起訴以后，訴訟時(shí)效重新開始計(jì)算。自然就不是按申訴處理，應(yīng)除外。

第二，撤回上訴后再訴的處理。具體分為兩種情況：其一，對(duì)判決上訴后，在二審程序中撤訴后再訴的處理。一審判決作出后，當(dāng)事人上訴意味著不服該判決，但是，在二審中撤回上訴又意味著愿意接受一審判決的結(jié)果，并且撤回上訴一旦獲得法院準(zhǔn)許，其后果是一審判決生效，當(dāng)事人不得就該案件再次起訴，而只能按申訴處理。因此，不存在準(zhǔn)許撤回上訴的裁定除外的問題。其二，對(duì)允許上訴的裁定上訴后，在二審程序中撤訴后再訴的處理。在民事訴訟中，當(dāng)事人對(duì)管轄權(quán)異議的裁定、不予受理和駁回起訴的裁定不服，可以上訴。二審程序中，如果當(dāng)事人撤訴，則導(dǎo)致一審裁定生效。此時(shí)，就管轄權(quán)異議所涉及的案件而言，當(dāng)事人不得再起訴；而對(duì)于駁回起訴與不予受理的案件，當(dāng)事人可以再次起訴。

6.依照法律規(guī)定，在一定期限內(nèi)不得起訴的案件，在不得起訴期限內(nèi)起訴的，不予受理。如女方懷孕期間，男方起訴離婚的，法院不予受理。

7.判決不準(zhǔn)離婚和調(diào)解和好的離婚案件，判決、調(diào)解維持收養(yǎng)關(guān)系的案件，沒有新情況、新理由，原告在6 個(gè)月內(nèi)又起訴的，不予受理。但是， 如果被告在6個(gè)月以內(nèi)起訴的，人民法院應(yīng)當(dāng)受理，因?yàn)榫驮�告、被告雙方而言，其訴權(quán)具有平等性。

此外，在這一部分還需要注意最高人民法院《若干意見》 中的以下相關(guān)規(guī)定：

第一，贍養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)、 撫育費(fèi)案件， 裁判發(fā)生法律效力后， 因新情況 、 新理由，一方當(dāng)事人再行起訴要求增加或者減少費(fèi)用的，人民法院應(yīng)作為新案受理。

第二，當(dāng)事人超過訴訟時(shí)效期間起訴的，人民法院應(yīng)予受理。受理后查明無中止、中斷、延長事由的，判決駁回其訴訟請(qǐng)求。因?yàn)�，如果�?dāng)事人沒有超過《民法通則》所規(guī)定20 年最長訴訟時(shí)效，只是超過2 年或者1年的一般訴訟時(shí)效，此時(shí)，當(dāng)事人所喪失的是實(shí)體勝訴權(quán)， 而不是程序起訴權(quán)。