第十二章 審判監(jiān)督程序

第一節(jié) 審判監(jiān)督程序概述

為便于統(tǒng)一掌握訴訟案件的審判程序，我們先來介紹審判監(jiān)督程序。 民事案件經(jīng)過第二審程序?qū)徖聿⒆鞒錾�效裁判后，或者案件�?jīng)過一審后，裁判因當(dāng)事人未在法定上訴期內(nèi)上訴而生效后，只能意味著裁判發(fā)生法律效力，但是，如果裁判的作出不具有正當(dāng)性，就可能進入審判監(jiān)督程序。

所謂審判監(jiān)督程序，是人民法院對生效法律文書再次審理時所適用的程序。審判監(jiān)督程序不同于一審程序與二審程序，一審程序是基于合法權(quán)益受到侵犯或者發(fā)生爭議的當(dāng)事人的起訴而引起的訴訟程序，而二審程序是基于不服一審裁判的當(dāng)事人的上訴行為而引起的訴訟程序，一審程序與二審程序是基于兩審終審的審級制度而設(shè)立的正常的審判程序，而審判監(jiān)督程序則是對確有錯誤的生效裁判與內(nèi)容違法或者違反自愿原則的調(diào)解書再次審理時所適用的特殊程序。因此，審判監(jiān)督程序的提起不僅要求生效法律文書具有法定需要再審的情形，而且還要求具有審判監(jiān)督權(quán)的組織或者公職人員才能依法定程序提起。

第二節(jié) 基于審判監(jiān)督權(quán)的再審

一、基于審判監(jiān)督權(quán)再審的程序

基于審判監(jiān)督權(quán)的再審，即具有審判監(jiān)督權(quán)的組織與公職人員發(fā)現(xiàn)發(fā)生法律效力的判決、裁定確有錯誤時，依法定程序提起的再審。具有審判監(jiān)督權(quán)的組織是指上級人民法院與最高人民法院，具有審判監(jiān)督權(quán)的公職人員指的是人民法院的院長。

由于享有審判監(jiān)督權(quán)的主體不同，因此，不同主體應(yīng)當(dāng)按照下列相應(yīng)程序提起審判監(jiān)督程序：

1．院長

根據(jù)《民事訴訟法》第177條第1款的規(guī)定，各級人民法院院長對本院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，發(fā)現(xiàn)確有錯誤，認為需要再審的，應(yīng)當(dāng)提交審判委員會討論決定。這也就是說，院長享有審判監(jiān)督權(quán)，但是由于院長畢竟是一個個人，而審判監(jiān)督的對象卻是一個生效的法律文書，因此院長享有審判監(jiān)督權(quán)，但是沒有再審的決定權(quán)，需將確有錯誤而需要再審的判決、裁定提交審判委員會，由審判委員會討論決定是否再審。

2． 上級人民法院和最高人民法院

根據(jù)《民事訴訟法》第 177 條第2款的規(guī)定，最高人民法院對地方各級人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，上級人民法院對下級人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，發(fā)現(xiàn)確有錯誤的，有權(quán)提審或者指令下級人民法院再審。這也就是說，上級人民法院與最高人民法院發(fā)現(xiàn)確有錯誤的生效判決、裁定，可以有兩個做法，即提審與指令下級人民法院再審。其中，指令下級人民法院再審需注意兩個程序問題：

其一，指令再審只能指令生效判決、裁定作出的法院再審，如甲公司與乙公司之間的合同糾紛案件，經(jīng)過區(qū)人民法院一審、市中級人民法院兩審終審后，如果高級人民法院在檢查工作時發(fā)現(xiàn)該生效判決、裁定確有錯誤，需指令再審時只能指令市中級人民法院再審，而不得指令區(qū)人民法院再審。①

其二，指令下級人民法院再審時，如果下級人民法院曾經(jīng)作出過駁回當(dāng)事人再審申請的通知的，上級人民法院在指令再審的同時應(yīng)當(dāng)一并撤銷該通知。

二、重審、提審與再審的比較

重審、提審與再審是民事訴訟審判程序中經(jīng)常出現(xiàn)的幾個程序性處理方式，也是不易掌握和較容易混淆的幾個概念。我們通過表格的方式對這幾個概念從以下幾個方面進行比較：

概念 審理法院 適用程序 文書效力 是否可以上訴

重審 原一審法院 一審程序（普通） 未生效 可以上訴

提審 上級法院或者最高法院 二審程序 生效 不得上訴

再審 自行再審 生效裁判作出法院 一審案件：一審程序（普通程序） 未生效 可以上訴

指令再審 二審案件：二審程序 生效 不得上訴

（一）重審的情形

根據(jù)《民事訴訟法》及最高人民法院《若干意見》的規(guī)定，發(fā)回重審的情形有以下幾種：

1．二審程序中發(fā)回重審的情形

（1）原判決認定事實錯誤，或者原判決認定事實不清，證據(jù)不足，裁定撤銷原判決，發(fā)回原審人民法院重審。（《民事訴訟法》第153條的規(guī)定）

（2）原判決違反法定程序，可能影響案件正確判決的，裁定撤銷原判決，發(fā)回原審人民法院重審。（《民事訴訟法》第153條的規(guī)定）

（3）對當(dāng)事人在一審中已經(jīng)提出的訴訟請求，原審人民法院未作審理、判決的，第二審人民法院可以根據(jù)當(dāng)事人自愿的原則進行調(diào)解，調(diào)解不成的，發(fā)回重審。（最高人民法院《若干意見》第182條的規(guī)定）

（4）必須參加訴訟的當(dāng)事人在一審中未參加訴訟，第二審人民法院可以根據(jù)當(dāng)事人自愿的原則予以調(diào)解，調(diào)解不成的，發(fā)回重審。（最高人民法院《若干意見》第183條的規(guī)定）

（5）一審判決不準(zhǔn)離婚的案件，上訴后，第二審人民法院認為應(yīng)當(dāng)判決離婚的，可以根據(jù)當(dāng)事人自愿的原則，與子女扶養(yǎng)、財產(chǎn)問題一并調(diào)解，調(diào)解不成的，發(fā)回重審。（最高人民法院《若干意見》第185條的規(guī)定）

2．審判監(jiān)督程序中發(fā)回重審的情形

根據(jù)最高人民法院《若干意見》的規(guī)定，審判監(jiān)督程序中發(fā)回重審的情形包括：

（1）人民法院提審或者按照第二審程序再審的案件，在審理中發(fā)現(xiàn)原一審、二審判決具有《若干意見》第181條規(guī)定的違反法定程序的情況，即審理本案的審判人員、書記員應(yīng)當(dāng)回避未回避的，未經(jīng)開庭審理而作出判決的，適用普通程序?qū)徖淼陌讣��?dāng)事人未經(jīng)傳票傳喚而缺席判決的，其他嚴重違反法定程序的情況，可能影響案件正確判決、裁定的，裁定撤銷一審、二審判決，發(fā)回原審人民法院重審。（最高人民法院《若干意見》第210條第2款的規(guī)定）

（2）依照審判監(jiān)督程序再審的案件，人民法院發(fā)現(xiàn)原一審、二審判決遺漏了應(yīng)當(dāng)參加的當(dāng)事人的，可以根據(jù)當(dāng)事人自愿的原則

予以調(diào)解，調(diào)解不成的，裁定撤銷一審、二審判決，發(fā)回原審人民法院重審。（最高人民法院《若干意見》第211條的規(guī)定）

例如，甲向區(qū)人民法院起訴，認為哥哥乙所居住的房屋系父母遺留的遺產(chǎn)，自己應(yīng)當(dāng)享有平等的繼承權(quán)，人民法院以房產(chǎn)證的產(chǎn)權(quán)人系乙，甲無證據(jù)證明該房屋系父母遺產(chǎn)為由判決駁回甲的訴訟請求。甲不服上訴，二審法院判決駁回上訴，維持原判決。后來，甲找到證據(jù)證明該房屋系父母財產(chǎn)，因哥哥乙與父母居住在一起，故登記房屋產(chǎn)權(quán)人時，誤將該房屋的產(chǎn)權(quán)人登記為乙。人民法院基于該證據(jù)再審此案，在再審過程中，發(fā)現(xiàn)甲還有一個弟弟丙。在這種情況下，人民法院應(yīng)當(dāng)在當(dāng)事人自愿原則的基礎(chǔ)上調(diào)解，調(diào)解不成，撤銷一審、二審判決，發(fā)回原審人民法院重審。

綜上，發(fā)回重審時一定以撤銷原全部判決為條件。因此，實際上案件重新回到了未審理的狀態(tài)，故負責(zé)重審案件的人民法院一定是原一審人民法院，所以作出的判決仍然是一審判決，當(dāng)事人可以繼續(xù)上訴。

（二）再審中的幾個概念

1．自行再審：即各級人民法院院長發(fā)現(xiàn)本法院已生效的判決、裁定確有錯誤，提交審判委員會討論決定的再審。

2．一審案件：即經(jīng)過一審后，因當(dāng)事人在法定上訴期內(nèi)未上訴而發(fā)生法律效力的案件。

3．二審案件：即經(jīng)過了兩審終審的案件。

第三節(jié) 基于檢察監(jiān)督權(quán)的抗訴和再審

在基于檢察監(jiān)督權(quán)提起抗訴與再審的問題上，由于我們國家目前有很多具有實際意義的問題沒有解決，比如說，現(xiàn)在《民事訴訟法》只規(guī)定了哪個檢察院可以抗訴，以及對具有什么法定情形的生效判決與裁定可以抗訴，然而像抗訴案件的來源、檢察院在進行抗訴過程中的訴訟權(quán)利、向哪一級別的人民法院抗訴以及再審法院的級別、抗訴引起再審過程中出庭檢察員的訴訟權(quán)利等一系列關(guān)鍵性的問題，《民事訴訟法》欠缺相應(yīng)的規(guī)定，于是就導(dǎo)致實踐中抗訴問題很難落實。因此，目前主要掌握兩大問題：

一、抗訴的條件

根據(jù)《民事訴訟法》的規(guī)定，人民檢察院基于法律檢察監(jiān)督權(quán)提起抗訴需具備以下條件：

1．抗訴的主體是上級人民檢察院與最高人民檢察院，同級人民檢察院發(fā)現(xiàn)同級人民法院的生效裁判確有錯誤，只能提請上級人民檢察院按照審判監(jiān)督程序進行抗訴。

2．抗訴的客體只能是人民法院作出的已經(jīng)發(fā)生法律效力的確有錯誤的判決、裁定，對調(diào)解書不能抗訴。

3．提起抗訴的生效判決、裁定需具備下列法定情形：

（1）原判決、裁定認定事實的主要證據(jù)不足的；

（2）原判決、裁定適用法律確有錯誤的；

（3）人民法院違反法定程序，可能影響案件正確判決、裁定的；

（4）審判人員在審理該案件時有貪污受賄、徇私舞弊、枉法裁判行為的。