第十四章督促程序

第一節(jié) 督促程序概述

在社會(huì)生活中，經(jīng)常會(huì)存在一些債權(quán)債務(wù)關(guān)系非常清楚的金錢和有價(jià)證券案件。對(duì)于這類案件，權(quán)利人可以向人民法院起訴，要求義務(wù)人履行支付義務(wù)，但是，起訴引起的訴訟程序通常較為繁瑣，而且審級(jí)也較為復(fù)雜，不利于這類案件的盡快解決。因此，債權(quán)人可以采取督促程序，即向人民法院申請(qǐng)支付令，以支付令的方式督促義務(wù)人盡快履行支付金錢和有價(jià)證券的義務(wù)。

適用督促程序，需具備下列條件：

1．督促程序只能適用于債權(quán)債務(wù)關(guān)系清楚，并要求給付金錢和有價(jià)證券的案件。如果債務(wù)人的義務(wù)是交付一定的貨物或者完成一定的行為，則不能適用督促程序。

2．支付令能夠送達(dá)債務(wù)人。督促程序的簡(jiǎn)捷性決定了在整個(gè)督促程序中，對(duì)債務(wù)人而言，惟一的權(quán)利就是對(duì)支付令的書面異議權(quán)，如果支付令未能送達(dá)債務(wù)人，則債務(wù)人無(wú)法行使其對(duì)支付令的異議權(quán)。因此，支付令能夠送達(dá)債務(wù)人就成為適用督促程序的必要條件。為此，對(duì)下列兩種人不得適用督促程序：

第一，不在我國(guó)領(lǐng)域內(nèi)居住的人。對(duì)不在我國(guó)領(lǐng)域內(nèi)居住的債務(wù)人送達(dá)訴訟文書，要么因無(wú)法送達(dá)而適用公告送達(dá)這種法律推定送達(dá)方式，要么可能送達(dá)起來(lái)所需要時(shí)間很長(zhǎng)，因此，不符合督促程序簡(jiǎn)捷的特點(diǎn)。

第二，債務(wù)人下落不明的。因?yàn)閷?duì)于下落不明人只能適用公告送達(dá)，公告送達(dá)屬于法律推定送達(dá)方式，無(wú)法保證債務(wù)人異議權(quán)的行使。

第二節(jié) 支付令的申請(qǐng)和審查

督促程序是圍繞支付令的申請(qǐng)、制作、異議等問(wèn)題進(jìn)行的，因此，支付令構(gòu)成了整個(gè)督促程序的核心。債權(quán)人對(duì)于債權(quán)、債務(wù)關(guān)系清楚的金錢和有價(jià)證券案件，可以向債務(wù)人住所地基層人民法院申請(qǐng)支付令。人民法院對(duì)債權(quán)人的申請(qǐng)經(jīng)過(guò)審查后，對(duì)于符合條件的，予以受理；對(duì)于不符合條件的，則通知駁回申請(qǐng)人的申請(qǐng)。人民法院受理案件后，應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)決定是否發(fā)出支付令。支付令制作發(fā)出后，即產(chǎn)生督促債務(wù)人履行義務(wù)或者督促債務(wù)人提出書面異議的法律效力。

第三節(jié) 對(duì)支付令的異議

支付令異議也稱作債務(wù)人異議，即債務(wù)人對(duì)支付令所確定的實(shí)體義務(wù)本身提出的不同意見(jiàn)和主張。債務(wù)人一旦提出異議，則人民法院應(yīng)當(dāng)裁定終結(jié)督促程序，支付令自行失效。 這里重點(diǎn)需要掌握的是，債務(wù)人的何種主張可以構(gòu)成債務(wù)人異議？債務(wù)人的主張通常涉及以下三個(gè)問(wèn)題：

1．債務(wù)人針對(duì)債務(wù)是否存在以及債務(wù)數(shù)額的大小提出的主張，應(yīng)當(dāng)構(gòu)成債務(wù)人異議。2．債務(wù)人針對(duì)履行能力的有無(wú)提出的主張，則不能構(gòu)成債務(wù)人異議，因?yàn)槁男心芰Φ挠袩o(wú)不影響債務(wù)本身是否存在。

3．債務(wù)人向人民法院起訴能否構(gòu)成債務(wù)人異議。其關(guān)鍵在于債務(wù)人向哪一個(gè)法院起訴，如果債務(wù)人向支付令的制作法院起訴，則該起訴構(gòu)成債務(wù)人異議；如果債務(wù)人向其他有管轄權(quán)的人民法院起訴，則該起訴不能構(gòu)成債務(wù)人異議。

第十五章公示催告程序

第一節(jié)公示催告程序概述

公示催告程序是用來(lái)解決可以背書轉(zhuǎn)讓的票據(jù)或者其他事項(xiàng)，在出現(xiàn)被盜、遺失、滅失情形時(shí)，對(duì)權(quán)利人予以相應(yīng)救濟(jì)的程序，其核心在于通過(guò)公示催告，催促不特定的利害關(guān)系人申報(bào)權(quán)利，如果無(wú)人申報(bào)或者申報(bào)被駁回，則根據(jù)申請(qǐng)人的申請(qǐng)作出無(wú)效判決。

公示催告程序的適用條件應(yīng)主要掌握以下幾點(diǎn)：

1．公示催告的申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)是可以背書轉(zhuǎn)讓的票據(jù)或者其他事項(xiàng)被盜、遺失或者滅失前的最后持有人。如甲公司開(kāi)出一張以廣州某銀行為付款人的83萬(wàn)元銀行匯票，甲公司的業(yè)務(wù)員持該匯票到達(dá)廣州時(shí)，發(fā)現(xiàn)該匯票遺失，此時(shí)，甲公司作為該匯票喪失前的最后持有人，可以成為公示催告程序的申請(qǐng)人。

2．公示催告程序只能適用于可以背書轉(zhuǎn)讓的票據(jù)以及法律規(guī)定允許公示催告的其他事項(xiàng)。這里的其他事項(xiàng)通常是指記名股票、提單等。

[考點(diǎn)提示]本節(jié)的考點(diǎn)為公示催告程序的適用范圍。

第二節(jié)公示催告案件的審理

公示催告的審理程序包括以下內(nèi)容：

一、人民法院受理申請(qǐng)

人民法院對(duì)當(dāng)事人提出的公示催告申請(qǐng)經(jīng)過(guò)審查后，對(duì)于符合法定條件的，予以受理；對(duì)于不符合條件的，裁定駁回申請(qǐng)。

二、發(fā)出止付通知與公告

人民法院應(yīng)當(dāng)在受理案件的同時(shí)，向付款人發(fā)出停止支付的通知，該通知構(gòu)成付款人向持票人拒絕付款的書面憑證。此時(shí)，如果付款人無(wú)視人民法院發(fā)出的停止支付的通知，而仍然向持票人付款的，由此而產(chǎn)生的法律后果由付款人自行承擔(dān)。此外，人民法院還應(yīng)當(dāng)在受理案件的3日內(nèi)，發(fā)出公示催告的公告，該公告不僅要張貼在法院的布告欄內(nèi)，還要張貼在證券交易所門前，而且還要在全國(guó)性的報(bào)刊上發(fā)出公告，該公告期不得少于60天。公告發(fā)出后，在公示催告期內(nèi)轉(zhuǎn)讓票據(jù)的行為無(wú)效。

三、申報(bào)權(quán)利及其處理

在公示催告期間，或者公示催告期間屆滿后，人民法院尚未作出無(wú)效判決之前，對(duì)票據(jù)或者其他事項(xiàng)主張權(quán)利的人，可以向發(fā)出公示催告的人民法院申報(bào)權(quán)利。如果該申報(bào)無(wú)理，人民法院應(yīng)駁回申報(bào)；如果申報(bào)有理由，人民法院則應(yīng)當(dāng)裁定終結(jié)公示催告程序。

第三節(jié)無(wú) 效 判 決

一、無(wú)效判決的作出

公示催告期間屆滿，無(wú)人申報(bào)權(quán)利或者申報(bào)被駁回，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)在公示催告期間屆滿后1個(gè)月內(nèi)申請(qǐng)人民法院作出無(wú)效判決，期間屆滿未申請(qǐng)作出無(wú)效判決的，人民法院應(yīng)當(dāng)裁定終結(jié)公示催告程序�？梢�(jiàn)，無(wú)效判決不是人民法院依職權(quán)主動(dòng)作出的，而是根據(jù)申請(qǐng)人的申請(qǐng)作出。

二、無(wú)效判決的法律效力

公示催告程序?qū)嵭幸粚徑K審制度，因此，無(wú)效判決作出后，即產(chǎn)生以下法律效力：

1．申請(qǐng)人申請(qǐng)公示催告的票據(jù)或者其他事項(xiàng)無(wú)效，也就是說(shuō)，該票據(jù)或者其他事項(xiàng)因此而喪失其應(yīng)有的法律效力。

2．排除了所公示催告的票據(jù)或者其他事項(xiàng)上的原有權(quán)利，因此，無(wú)效判決也可以稱作除權(quán)判決。

3．依據(jù)該判決，在持有判決人與付款人之間重新建立票據(jù)債權(quán)債務(wù)關(guān)系。

4．公示催告程序終結(jié)，因?yàn)闊o(wú)效判決作出后，公示催告程序的目的已實(shí)現(xiàn)。

三、審判組織

公示催告程序是我國(guó)諸多民事訴訟程序中惟一的一個(gè)同一審程序中審判組織形式不一致的程序。公示催告程序分為審理階段與無(wú)效判決的作出階段，在審理階段中，由審判員獨(dú)任進(jìn)行，但是在無(wú)效判決的作出階段，則需要由審判員組成合議庭。

第十六章破產(chǎn)程序

企業(yè)法人破產(chǎn)程序是一個(gè)特殊的集實(shí)體問(wèn)題與程序問(wèn)題于一體的程序，從以往歷年資格考試的通常情況來(lái)看，在民事訴訟法試題部分涉及的企業(yè)法人破產(chǎn)程序問(wèn)題并不多，因此，本部分僅就破產(chǎn)程序中具有特殊意義的程序問(wèn)題作一分析，以求對(duì)讀者有所幫助。