二、改革目標
“十一五”時期，要按照建立比較完善的社會主義市場經(jīng)濟體制的總體要求，全面加快體制創(chuàng)新，著力改革攻堅，為貫徹落實科學發(fā)展觀和構建和諧社會提供體制保障。到2010年，政府的社會管理和公共服務職能更加突出，初步建成服務型政府；基本完成市屬國有大中型企業(yè)股份制改造，消除影響非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策性障礙，形成更具活力的所有制結構；初步建立社會信用體系,基本建立完善的公用事業(yè)價格形成機制，形成有利于公平競爭的市場環(huán)境；初步建立多元提供主體、多元提供機制并存的公共服務體系，社會公共服務效率和水平顯著提升；初步建立起促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的機制，社會主義新農(nóng)村建設取得明顯進展；基本形成覆蓋城鄉(xiāng)、比較完善的社會保障體系，社會保障的覆蓋面進一步擴大。
三、優(yōu)先領域
在注重整體推進改革的同時，要結合北京市“十一五”時期發(fā)展的需要，在關系全市發(fā)展改革全局的若干重要領域和關鍵環(huán)節(jié)，著力推進改革，力求取得新的突破：
——從政事分開、管辦分離入手,改革事業(yè)單位管理體制，增強政府社會管理和公共服務能力，2010年前初步在全市范圍內實現(xiàn)政事分開。
——以政會分開為重點，全面推進行業(yè)協(xié)會改革，到2010年基本形成行業(yè)協(xié)會發(fā)展市場化機制。
——加快國有企業(yè)改革，進一步優(yōu)化國有經(jīng)濟的布局和結構，2010年前基本完成市屬國有大中型企業(yè)股份制改造，混合所有制經(jīng)濟得到大力發(fā)展。
——加快市政公用事業(yè)價格改革，促進資源優(yōu)化配置，基本形成能充分反映資源稀缺性、合理化的公用事業(yè)價格形成機制。
——繼續(xù)推進醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，提高醫(yī)療機構的服務效率和水平，初步實現(xiàn)醫(yī)療資源的優(yōu)化配置，逐步解決群眾“看病難、看病貴”的問題。
——以股份合作制為主要形式，推進農(nóng)村集體經(jīng)濟組織改革，初步建立起新型農(nóng)村集體經(jīng)濟管理體制和運行機制，不斷增強集體經(jīng)濟發(fā)展活力。
——積極推進農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度改革，2010年初步形成比較完善的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，全市農(nóng)村社會養(yǎng)老保險覆蓋率達到60%。
第三部分改革任務
一、深化行政管理體制改革，進一步轉變政府職能
圍繞“政企分開、政資分開、政事分開、政府和中介組織分開”和“減少行政審批”的總體要求，以轉變政府職能為核心，完善政府經(jīng)濟調節(jié)和市場監(jiān)管職能，更加注重加強政府社會管理和公共服務職能，全面增強政府駕馭市場經(jīng)濟的能力和構建社會主義和諧社會的能力，建立決策科學、權責對等、分工合理、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制，初步建成服務型政府。
（一）事業(yè)單位改革。
從政事分開、管辦分離入手，改革事業(yè)單位管理體制，增強政府社會管理和公共服務能力。2008年前重點解決政府部門直接舉辦具體管理所屬事業(yè)單位的體制問題，力爭初步完成試點探索。2010年前初步在全市范圍內實現(xiàn)政事分開，全面開展并完成事業(yè)單位機構的分類。
推進政事分開、管辦分離改革試點。剝離行業(yè)管理部門直接管理所屬事業(yè)單位的職責，集中精力履行公共服務體系建設和公共事務管理職能；探索由專門機構整合事業(yè)單位存量資源、管理公益性事業(yè)單位的制度和模式。到2008年初步完成試點探索，具體明確“管”“辦”各自的職能內涵。進一步推廣試點經(jīng)驗，到2010年，初步在全市范圍內實現(xiàn)政事分開，政府的公共服務體系建設和公共事務管理能力明顯增強；初步形成公益性事業(yè)單位的管理模式和制度。
推進事業(yè)單位分類改革。按照中央統(tǒng)一部署，積極穩(wěn)妥地推進事業(yè)單位分類改革。著力解決事業(yè)單位功能定位不準、結構布局不合理、社會化程度比較低、內部運行機制不活等問題，逐步構建起公益目標明確、布局結構合理、投入機制完善、治理結構規(guī)范、微觀運行高效、監(jiān)管制度健全的事業(yè)單位管理體制和運行機制。可以選擇若干條件比較成熟的區(qū)縣或市政府部門，先行事業(yè)單位機構分類的探索。
（二）行業(yè)協(xié)會改革與發(fā)展。
進一步轉變政府職能，減少政府對微觀經(jīng)濟的干預，全面推進政府與行業(yè)協(xié)會分開，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會提供服務、反映訴求、維護權益、規(guī)范行為等作用。到2010年基本形成行業(yè)協(xié)會發(fā)展市場化機制，初步建立政府監(jiān)管、行業(yè)自律與企業(yè)內部控制三者有機結合的現(xiàn)代行業(yè)管理體制。
制定政策法規(guī)。2006年，研究制定促進北京市行業(yè)協(xié)會發(fā)展和改革的意見，加快政會分離步伐，促進行業(yè)協(xié)會的市場化發(fā)展。在此基礎上，2010年之前，研究制定促進我市行業(yè)協(xié)會規(guī)范發(fā)展的法規(guī)規(guī)章，進一步明確我市政會分開的基本原則和要求，加快政府職能轉變和行業(yè)協(xié)會的發(fā)展。
改革行業(yè)協(xié)會的雙重管理體制。將行業(yè)協(xié)會的主管部門相對集中，弱化政府部門與行業(yè)協(xié)會的關系，逐步創(chuàng)造條件，建立適應市場經(jīng)濟要求的新的管理體制。以此為契機，積極培育一批新型的行業(yè)協(xié)會，以增量改革帶動存量發(fā)展，逐步實現(xiàn)政府部門與行業(yè)協(xié)會全面分開。爭取到2010年基本形成行業(yè)協(xié)會依法設立、自主運作、自籌經(jīng)費、政會分開的運行機制。
充實行業(yè)協(xié)會職能，促進政府職能轉變。結合行政審批制度改革，落實行業(yè)協(xié)會職能，逐步將應由行業(yè)協(xié)會承擔的行業(yè)代表、行業(yè)自律、行業(yè)管理、行業(yè)協(xié)調、行業(yè)服務等職能轉交、委托或授權給行業(yè)協(xié)會。

首頁上一頁123456789下一頁尾頁