二、華圖申論教研中心一統(tǒng)“申論之道”

　　“申論”考試是根據(jù)目前國家機關工作的需要，針對考生閱讀能力、文字水平及分析、解決實際問題能力的一種綜合考查方式。2008年中央、國家機關公務員考試大綱中這樣表述申論考試：

　　“申論主要通過應試者對給定材料的分析、概括、提煉、加工，測查應試者解決實際問題的能力，以及閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力和文字表達能力。

　　申論材料通常涉及某一個或某幾個特定的社會問題或社會現(xiàn)象，要求應試者能夠準確理解材料所反映的主要內(nèi)容，全面分析問題所涉及的各個方面，并能在把握材料主旨和精神的基礎上，形成并提出自己的觀點、思路或解決方案，準確流暢地用文字形式表達出來�！�

　　根據(jù)考試大綱以及我們的研究，可以得出以下結(jié)論：

　　1.申論要高瞻遠矚。申論作為官樣文章，最基本的特征就是立意要高，主題高。申論寫作要著眼于長遠利益，透過現(xiàn)象看本質(zhì)，善于高屋建瓴，善于升華主題。就是說，寫出來的文章要具有崇高的思想境界，決不能媚俗，更不能低級下流，怨聲載道。

　　2.大題小作。申論文章要“大題小作”，不能像傳統(tǒng)作文一樣“小題大做”。申論文章的“大”強調(diào)的是善于透過現(xiàn)象看本質(zhì)，從宏觀上全面、系統(tǒng)、深刻地分析問題和解決問題。與傳統(tǒng)作文不一樣，申論考查的重點是根據(jù)特定的事實或問題，分析原因，提出對策并加以論證的能力。申論不僅僅是單純的寫作和論證，其重點在論，更在“申”。

　　3.申論講究全面。片面是政府和機關工作人員素質(zhì)的大忌，因此，申論文章的要求是全面。所謂全面，指的是內(nèi)容全面和思維周全。內(nèi)容的全面是指資料所包含的主要內(nèi)容都要有所涉及和闡述，不能遺漏申論閱讀材料中的某些含義，不能以偏概全，以保證更高的得分。所謂思維的全面是指在申論寫作中，考生對某些社會問題的分析要全方位、多角度，同時，考生要學會使用辯證思維，一分為二地看待問題，絕不可以偏激、固執(zhí)、牢騷滿腹。因為，平和中庸的風格才比較符合申論的要求。

　　4.文章深刻精美。申論的文章要精美，精美的要求有兩個：一是深刻凝練，二是具有理論色彩。堅決杜絕生活化和文學化的語言出現(xiàn)在申論文章里面，這不但會破壞整個申論的語言風格，更說明考生不具備基本的公務員語言素質(zhì)，往往給考生的考試得分造成較大不良影響。

　　5.實事求是。申論文章要“高”、“大”、“全”。這里，高、大、全指的是境界，而不是“假”和“空”的具體行文。它的要求是充實和真切。

　　申論不同于其他論說，它不是僅憑主觀好惡選材，隨心所欲進行評論，而是要求準確把握一定的客觀事實即所給的材料，做出必要的說明，并在此基礎上發(fā)表準確的見解，提出有效的措施，然后加以論證。它是根據(jù)公務員工作的實際需要，適當借鑒了我國歷史上“策論”的特點，專門用于公務員考試的一種應用文體。申論考試的內(nèi)容、方法及其產(chǎn)生的測評功能，涵蓋了作文和策論兩種考試的基本測試內(nèi)涵。

　　三、申論樣卷展示以及標準評分例文

　　(一)申論樣卷展示

　　申論考試的表現(xiàn)形式分為三部分：一是注意事項，說明答卷的要求、時間，提出指導性建議；二是申論寫作的背景資料，一般為7～20個；三是提出申論要求，要求考生在弄清基本事實的基礎上完成2～6個題目。

　　2008年中央、國家機關公務員錄用考試

　　申論試卷

　　滿分100分時限150分鐘

　　一、注意事項

　　1.本試卷由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成�？荚嚂r限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為40分鐘，作答參考時限為110分鐘。滿分100分。

　　2.第一題、第二題，所有考生都必須作答。第三、四題僅限報考行政執(zhí)法類、市(地)以下綜合管理類職位的考生作答。第五、六題僅限報考省級(含副省級)以上綜合管理類職位的考生作答。未按上述要求作答的，不得分。

　　3.請在答題卡上指定的位置填寫自己的姓名、報考部門、填涂準考證號�？忌鷳�在答題卡指定的位置作答，未在指定位置作答的，不得分。

　　4.監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時，考生應該立即停止作答，將試卷、答題卡和草稿紙都留在桌上，待監(jiān)考人員允許離開后，方可離開。

　　二、給定資料

　　1.我國的水能資源豐富，能用于發(fā)電的將近5.4億千瓦，居世界第一位。截至2006年，實際開發(fā)的水電在1.29億千瓦左右,利用率不到25%，大大低于發(fā)達國家50%～70%的開發(fā)利用水平。水電是一種可再生能源，但相當長一段時間，我國用電負荷比較集中的東部省市，火電項目四處開花。大量利用煤炭發(fā)電，對我國社會的可持續(xù)發(fā)展帶來嚴重隱患。

　　我國水能資源主要集中在西南地區(qū)。在我國水電水利規(guī)劃設計的大幅項目地圖前，可以清楚地看到，西部幾乎所有的江河都被大壩攔腰斬斷。例如：在岷江，正在建設的紫坪鋪電站，裝機76萬千瓦，壩高156米，緊鄰世界文化遺產(chǎn)都江堰。大渡河整個流域規(guī)劃建設356座電站，最大的瀑布溝電站，裝機330萬千瓦，估計移民15萬。在瀾滄江，規(guī)劃了14級梯級開發(fā)，已建成的漫灣電站裝機125萬千瓦，目前是云南最大的電站。怒江的原始生態(tài)流域相對保存完好，也已規(guī)劃開發(fā)。

　　2.2004年8月，云南省怒江州的規(guī)劃報告，提出以松塔和馬吉為龍頭水庫，與丙中洛、鹿馬登、福貢、碧江、亞碧羅、瀘水、六庫、石頭寨、賽格、巖桑樹和光坡等梯級組成兩庫十三級開發(fā)方案，總裝機容量可達2132萬千瓦，超出三峽工程裝機容量300多萬千瓦。報告指出，13個梯級電站的開發(fā)，總投資896.5億元，如果2030年前全部建成，平均每年投入30多億元，國稅年收入增加51.99億元，地稅年收入增加27.18億元。896.5億元的總投資，可帶來40多萬個長期就業(yè)機會，同時帶動地方建材、交通等二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進財政增收。實施這一方案，將使電力成為地方新興的支柱產(chǎn)業(yè)，由此帶來的社會經(jīng)濟效益將遠遠超過電力行業(yè)本身。

　　3.怒江州是全國唯一的傈僳族自治州，少數(shù)民族占全州人口的92.2%，一些地方至今還保留著刀耕火種、人背馬馱等原始生產(chǎn)方式和紋面部落等原始社會痕跡。怒江58.3%的區(qū)域面積納入自然保護范圍，豐富的木材資源和礦產(chǎn)資源不能開發(fā)，沒有支撐地方經(jīng)濟增長的支柱產(chǎn)業(yè)。2002年，怒江州全年的財政收入只有1.05億元，全州4縣均為國家扶貧重點縣。2004年怒江州人均年收入在625元以下的貧困村有11個，農(nóng)民人均年收入978元。

　　位于滇西橫斷山脈縱谷的怒江、瀾滄江、金沙江3條大江，在東西150公里內(nèi)緊密地排列依偎著，群山高聳，峽谷深切，構(gòu)成地球上獨一無二的地理奇觀。整個區(qū)域達4.1萬平方公里，雪山和冰川環(huán)抱其間，古老的孑遺植物在這里延續(xù)生命，珍稀的動植物在其間繁衍生息，這是地球精心營造的一個最雄奇瑰麗的自然寶藏。2003年聯(lián)合國教科文組織第27屆世界遺產(chǎn)大會決定，將我國這一“三江并流”自然景觀列入聯(lián)合國教科文組織的“世界遺產(chǎn)名錄”。

　　準備在這里實施的“兩庫十三級”怒江水電開發(fā)方案，剛一出臺便引發(fā)巨大爭議。