公務(wù)員依法行政:關(guān)于法和法治的基礎(chǔ)知識(5)
12.什么是法的淵源?我國社會主義法的淵源可分幾類?
法的淵源又稱法源,指法律規(guī)范的創(chuàng)制方式和外部表現(xiàn)形式,意指一個行為規(guī)則要通過什么方式產(chǎn)生、具體何種外部形式才能具有法律規(guī)范的效力。不同歷史類型的法,以及同一類型的法在不同的國家,法的淵源有所不同,如古羅馬奴隸制國家的法源主要是制定法和習慣,另外,最高裁判官的告示、法學(xué)家的著作也是法的淵源。在我國封建社會綱常禮教和習慣是重要的法源,但在刑事和行政管理領(lǐng)域里法的淵源則為成文法,成文法又有不同表現(xiàn)形式,如唐律就有律、令、格、式之分。英美各國法的主要淵源為判例法和制定法,判例法又有普通法和衡平法之分。
當代中國法的淵源是以憲法為核心的具有不同效力的制定法?煞秩缦聨最悾
(1)憲法。憲法是由全國人民代表大會依特別程序制定的具有最高效力的根本法。
(2)法律。法律有基本法律和一般法律之分。有關(guān)刑事、民事、國家機構(gòu)的和其他方面的基本法律是由全國人民代表大會制定頒布的規(guī)范性文件;一般規(guī)律則是全國人民代表大會常務(wù)委員會制定的規(guī)范性文件。法律的效力僅次于憲法。
(3)行政法規(guī)。行政法規(guī)是國務(wù)院根據(jù)憲法和法律就有關(guān)執(zhí)行法律和履行行政管理職權(quán)的問題,以及依據(jù)全國人大的特別授權(quán)所制定的規(guī)范性文件。行政法規(guī)的效力僅次于憲法和法律,高于地方法規(guī)。
(4)地方性法規(guī)、自治條例、單行條例。地方性法規(guī)是指依法由有地方立法權(quán)的地方人民代表大會及其常委會就地方性事務(wù)以及根據(jù)本地區(qū)實際情況執(zhí)行法律、行政法規(guī)的需要所制定的規(guī)范性文件。有權(quán)制定地方性法規(guī)的地方人大及其常委會包括省、自治區(qū)、直轄市人大及其常委會、較大的市的人大及其常委會。較大的市,指省、自治區(qū)人民政府所在地的市,經(jīng)濟特區(qū)所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準的較大市。自治條例和單行條例是民族自治地方的人民代表大會依照當?shù)孛褡宓恼、?jīng)濟和文化的特點所制定的規(guī)范性文件,在其轄區(qū)內(nèi)有效。
(5)規(guī)章。國務(wù)院各部、委員會、中國人民銀行、審計署和具有行政管理職能的直屬機構(gòu),以及省、自治區(qū)、直轄市人民政府和較大的市的人民政府所制定的規(guī)范性文件稱規(guī)章。內(nèi)容限于執(zhí)行法律、行政法規(guī),地方法規(guī)的規(guī)定,以及相關(guān)的具體行政管理事項。
(6)特別行政區(qū)的規(guī)范性法律文件。憲法規(guī)定“國家在必要時得設(shè)立特別行政區(qū)”。特別行政區(qū)同中央的關(guān)系是地方與中央的關(guān)系。但特別行政區(qū)享有一般地方所沒有的高度自治權(quán),包括依據(jù)全國人大制定的特別行政區(qū)基本法所享有的立法權(quán)。特別行政區(qū)立法會制定的法律也是我國法的淵源。
(7)國際條約。國際條約指我國與外國締結(jié)或參加的雙邊、多邊的條約、協(xié)定和其他具有條約性質(zhì)的文件。這些文件的內(nèi)容除我國在締結(jié)時宣布持保留意見不受其約束的以外,都與國內(nèi)法具有一樣的約束力,所以也是我國法的淵源。
13.什么是法的體系?
法的體系,亦稱法律體系。將一國的全部現(xiàn)行法律規(guī)范,依據(jù)一定的標準和原則劃分為不同的法律部門,由這些部門形成的具有內(nèi)在聯(lián)系的統(tǒng)一整體就是一國的法的體系。
法律體系不同于立法體系。作為法的體系組成部分的法的部門的劃分的標準為法所調(diào)整的對象的不同和調(diào)整手段的不同,它不考慮作為規(guī)范載體的規(guī)范性文件的制定機關(guān)的權(quán)限和規(guī)范性文件的效力。而立法體系則是由有不同權(quán)限的機關(guān)制定的有不同效力的,作為法的淵源的規(guī)范性文件所形成的體系。
14.什么是法的部門?我國法的體系是由哪些法的部門構(gòu)成的?
法的部門是根據(jù)一定的標準和原則,對一個國家全部法律規(guī)范所作的分類。劃分部門的標準主要是規(guī)范調(diào)整的對象,其次作為輔助的標準,還有規(guī)范調(diào)整的方式、手段。
學(xué)術(shù)界在如何運用上述標準來劃分部門,以及應(yīng)將我國法律規(guī)范劃分為哪幾個部門的問題上,一向沒有形成共同認識,所以以下的關(guān)于部門的劃分,僅供大家參考。
(1)憲法部門,或稱國家法部門。憲法部門是我國法律體系的主導(dǎo)部門。屬于憲法部門的規(guī)范除憲法外還有國家機關(guān)組織法、民族區(qū)域自治法、特別行政區(qū)基本法、國籍法、立法法、選舉法、授權(quán)法、國家賠償法等方面的法律規(guī)范。
(2)行政法部門。行政法部門是一個由規(guī)定行政機關(guān)的組織與活動,調(diào)整各種行政管理關(guān)系的法律規(guī)范所形成的法律部門,由于行政管理范圍的廣泛性和內(nèi)容的復(fù)雜多樣,使行政法部門成為各部門法中數(shù)量最大的部門。行政法與廣大社會成員的社會生活有密切聯(lián)系,擔負著維護廣大人民群眾合法權(quán)益、保障行政機關(guān)依法行政、建立良好管理秩序的重任,所以在法的體系中具有重要地位。
(3)民法部門。它是由各種調(diào)整平等主體間財產(chǎn)關(guān)系和人身關(guān)系的法律規(guī)范所形成的部門。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟日益發(fā)展,我國調(diào)整市場主體間交易活動的民事法律規(guī)范也在逐步完善,民法在保證公平競爭,維護市場秩序和促進經(jīng)濟發(fā)展方面的作用也已得到公認。民法在我國法律體系中的地位日益提高。民法規(guī)范主要是通過民法通則、合同法、商標法、專利法、著作權(quán)法、婚姻法、繼承法等規(guī)范性文件表現(xiàn)出來的。
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