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公務(wù)員依法行政:行政復(fù)議

公務(wù)員2006-09-02gzhgz.com信息來(lái)源

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公務(wù)員依法行政:行政復(fù)議(2)


③受案范圍不盡一致!缎姓䦶(fù)議法》規(guī)定的受案范圍要比《行政訴訟法》規(guī)定的受案范圍廣。行政訴訟的受案范圍限于人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)方面:行政復(fù)議的受案范圍除行政行為對(duì)人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的侵犯外,還包括對(duì)受教育權(quán)和其他權(quán)利的侵犯。 
④審查的范圍不同。行政復(fù)議是行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的上級(jí)對(duì)下級(jí)的監(jiān)督監(jiān)督制度,是高層級(jí)的行政權(quán)對(duì)低層級(jí)行政權(quán)的監(jiān)督。所以監(jiān)督是全面的,不僅限于對(duì)具體行政行為合法性的審查,還包括對(duì)具體行政行為合理性的審查。甚至不僅包括對(duì)具體行政行為的審查,而且在對(duì)具體行政行為審查的同時(shí),還可以審查作為具體行政行為的依據(jù)的規(guī)章以下的行政規(guī)范性文件。而行政訴訟是行使司法權(quán)來(lái)審查行政行為,一般只審查具體行政行為的合法性。對(duì)行政機(jī)關(guān)行使自由裁量權(quán)的合理性,則不屬于審查范圍。 
⑤法律效力不同。行政復(fù)議一般沒(méi)有最終的法律效力,相對(duì)人對(duì)復(fù)議不服,還可以提起行政訴訟;只有在法律規(guī)定復(fù)議裁決為終局裁決的情況下,復(fù)議才具有最終的法律效力,相對(duì)人不能再提起行政訴訟。只有全國(guó)人大及其黨委會(huì)制度的法律才有權(quán)規(guī)定哪些案件的行政復(fù)議能夠有終局裁決權(quán)。行政機(jī)關(guān)自己制度的行政法規(guī)和行政規(guī)章,不能為自己設(shè)定終局裁決權(quán)。地方法規(guī)也無(wú)權(quán)規(guī)定行政復(fù)議的終局裁決權(quán)。行政訴訟則具有最終的法律效力,無(wú)論有沒(méi)有經(jīng)過(guò)行政復(fù)議的案件,一經(jīng)行政訴訟,訴訟的裁判結(jié)果就是有最終效力的結(jié)果,不能再由行政機(jī)關(guān)復(fù)議。 
 
119.行政復(fù)議和行政訴訟怎樣銜接? 
實(shí)踐中常會(huì)碰到行政復(fù)議和行政訴訟的銜接問(wèn)題。兩者的銜接一般有如下幾種情況: 
(1)行政復(fù)議前置。即法律、法規(guī)規(guī)定相對(duì)人的具體行政行為違法侵權(quán),引起爭(zhēng)議的,必須先申請(qǐng)行政復(fù)議,對(duì)行政復(fù)議決定不服,可以再提起行政訴訟,由人民法院通過(guò)審判程序解決爭(zhēng)議。 
(2)相對(duì)人既可以先申請(qǐng)行政復(fù)議、對(duì)行政復(fù)議決定不服時(shí),仍可申請(qǐng)行政訴訟,也可以直接申請(qǐng)行政訴訟。當(dāng)然若直接申請(qǐng)行政訴訟,就不可以再申請(qǐng)行政訴訟。因?yàn)樾姓V訟的效力要高于行政復(fù)議的效力。 
(3)行政復(fù)議為終局裁決。這也有兩種情形,一種是法律規(guī)定相對(duì)人可以在復(fù)議和訴訟兩者之間作出選擇。選擇了行政復(fù)議就不能再提起行政訴訟。如中國(guó)公民《出境入境管理法》和《外國(guó)人入境出境管理法》都規(guī)定被公安機(jī)關(guān)依法律處罰,對(duì)處罰不服,可選擇行政復(fù)議,也可選擇行政訴訟,若選擇行政復(fù)議,復(fù)議裁決則為終局裁決,不能再提起行政訴訟;另一種是法律規(guī)定只能復(fù)議,復(fù)議裁決就是終局裁決,不能提起行政訴訟,如《商標(biāo)法》就規(guī)定,對(duì)申請(qǐng)注冊(cè)商標(biāo)中的行政爭(zhēng)議,商標(biāo)評(píng)審委員會(huì)有終局裁決權(quán)。 
 
120.行政復(fù)議的基本原則是什么? 
行政復(fù)議的基本原則,是指由憲法和法律規(guī)定的,反映行政復(fù)議的本質(zhì)和基本特點(diǎn),必須在行政復(fù)議活動(dòng)全過(guò)程加以貫徹的具有普遍意義的指導(dǎo)思想和基本準(zhǔn)則。行政復(fù)議的基本原則,可以用來(lái)解釋行政復(fù)議條文的具體含義,而且在行政復(fù)議法對(duì)某些具體問(wèn)題缺乏明確規(guī)定時(shí),可以依據(jù)基本原則體現(xiàn)的精神來(lái)加以處理和解決。行政復(fù)議的基本原則有: 
(1)合法原則 
合法原則是指履行行政復(fù)議職責(zé)的行政機(jī)關(guān),必須嚴(yán)格地按照憲法和法律所規(guī)定的職責(zé)權(quán)限,以事實(shí)為根據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩,對(duì)行政相對(duì)人申請(qǐng)復(fù)議的具體行政行為,按法定程序進(jìn)行審查和裁決。合法包括三項(xiàng)內(nèi)容:①主體必須是有法定復(fù)議權(quán)限的行政機(jī)關(guān);②復(fù)議過(guò)程要依法定程序進(jìn)行;③復(fù)議決定適用法律正確。 
(2)公正原因 
公正原則包括公平和正確兩個(gè)方面。公平要求復(fù)議機(jī)關(guān)的行使復(fù)議權(quán)時(shí)應(yīng)公平地用一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)待雙方當(dāng)事人,不能有所偏袒。正確,則要求復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)定事實(shí)、適用法律都要正確,不主觀臆斷、不徇私舞弊、貪贓枉法。 
(3)公開(kāi)原則 
公開(kāi)原則是指復(fù)議機(jī)關(guān)在行政復(fù)議過(guò)程中,應(yīng)充分透明,不搞暗箱操作。除涉及到國(guó)家秘密、個(gè)人隱私和商業(yè)秘密外,整個(gè)過(guò)程應(yīng)當(dāng)向行政復(fù)議申請(qǐng)人和社會(huì)公開(kāi)。 
(4)及時(shí)原則 
及時(shí)原則是指行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在法律規(guī)定的期限內(nèi),盡快完成復(fù)議案件的審查,并作出相應(yīng)的決定。這一原則是對(duì)復(fù)議機(jī)關(guān)工作效率的要求。 
(5)便民原則 
便民原則是指行政復(fù)議機(jī)關(guān)在行政復(fù)議程序中應(yīng)當(dāng)盡可能為行政復(fù)議當(dāng)事人,尤其是為申請(qǐng)人提供必要的便利,從而確保實(shí)現(xiàn)行政復(fù)議的合法、正當(dāng)?shù)哪康。盡量減少申請(qǐng)人在人力物力上的耗費(fèi),減輕申請(qǐng)人的負(fù)擔(dān)。 
(6)有錯(cuò)必糾原則 
有錯(cuò)必糾原則是指行政復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)被申請(qǐng)復(fù)議的行政行為進(jìn)行全面審查,不論是違法還是不當(dāng),也不論申請(qǐng)人有否請(qǐng)求,只要有錯(cuò)誤一概予以糾正。這是行政復(fù)議不同于行政訴訟的重要之處。 
(7)保障法律、法規(guī)實(shí)施原則 
行政復(fù)議不同于行政訴訟,其目的不僅在于解決行政爭(zhēng)議,更主要的目的是在于保障法律、法規(guī)的實(shí)施。 
(8)司法最終原則 
司法最終原則又稱救濟(jì)原則,是指行政復(fù)議機(jī)關(guān)的復(fù)議決定一般不是最終發(fā)生法律效力的決定。復(fù)議當(dāng)事人對(duì)該決定不服的,除少數(shù)法律規(guī)定行政機(jī)關(guān)有終局裁決權(quán)的以外,可以在法定期限內(nèi)向人民法院提起行政訴訟。人民法院經(jīng)審理后作出終審裁決才是發(fā)生法律效力的終局決定。 

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