（3）行政訴訟法律適用具有最終的法律效力。   
與上述特點(diǎn)相聯(lián)系，行政機(jī)關(guān)或者法律、法規(guī)的授權(quán)組織在行政程序中的第一次法律適用通常不具有最終效力，而人民法院在行政訴訟中的法律適用則是最終的適用，其效力高于行政機(jī)關(guān)或者法律、法規(guī)授權(quán)的組織的法律適用。行政機(jī)關(guān)或者法律、法規(guī)授權(quán)的組織都必須遵守和執(zhí)行。行政主體不得以同一事實(shí)和理由就同一問題再作出和法院判決不同的具體行政行為，否則就是違法，要承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。   
（4）行政訴訟法律適用的目的主要是為了解決被訴具體行政行為合法性問題。   
合法性審查原則是行政訴訟的基本原則，人民法院在法律適用中原則上只審查具體行政行為的合法性問題，只在涉及行政處罰行為等特定情況下才解決合理性問題，合理性問題由行政機(jī)關(guān)在行政程序中解決。   
（5）行政訴訟法律適用范圍限于法律、法規(guī)以及規(guī)章。   
根據(jù)《行政訴訟法》的規(guī)定，我國行政訴訟法律適用依據(jù)是法律、法規(guī)，并可以參照規(guī)章。   
233.為什么行政審判要以法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)為依據(jù)？   
《行政訴訟法》第52條的規(guī)定：“人民法院審理行政案件，以法律行政法規(guī)、地方性法規(guī)為依據(jù)。地方性法規(guī)適用于本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的行政案件。”據(jù)此規(guī)定，首先法律為我國行政審判對(duì)具體行政行為是否合法進(jìn)行審查與裁判時(shí)必須遵循的依據(jù)。法律是由作為國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)的全國人民代表大會(huì)或其常務(wù)委員會(huì)制定的，在全國范圍內(nèi)具有普遍約束力的規(guī)范性文件。法律的制定反映了全國人民的意志，一切國家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)遵守。國家行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)由國家權(quán)力機(jī)關(guān)產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)受它監(jiān)督，行政權(quán)和司法權(quán)的行使都必須服從由最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)制定的法律。就行政訴訟而言，人民法院的司法審查權(quán)正是經(jīng)法律的形式授予和取得的。因此，人民法院審理行政案件，對(duì)具體行政行為是否合法進(jìn)行審查時(shí)，其法律適用的依據(jù)必須是法律。需要注意的是，廣義的法律包括憲法。憲法是國家根本大法，具有最高的法律效力。因此，在行政訴訟中，憲法應(yīng)該是人民法院法律適用的最高依據(jù)和最終依據(jù)。不過，憲法對(duì)具體行政行為的調(diào)整只能是抽象的、原則的、間接的，憲法的規(guī)定一般都通過法律具體化。當(dāng)然，這并不排隊(duì)在沒有相應(yīng)法律規(guī)定的情況下，人民法院可直接適用憲法。   
其次，行政法規(guī)也是行政審判的依據(jù)。行政法規(guī)作為人民法院進(jìn)行司法審查的依據(jù)的原因是：（1）《憲法》和《立法法》明確規(guī)定國務(wù)院有在其職權(quán)范圍內(nèi)制定行政法規(guī)的權(quán)力，并且確認(rèn)行政法規(guī)效力僅低于憲法和法律，因而行政法規(guī)在我國的法律層級(jí)中處于較高的層級(jí)。是一切國家行政機(jī)關(guān)作出具體行為的法律依據(jù)。（2）我國某些領(lǐng)域中尚欠缺法律的具體規(guī)定，行政法規(guī)發(fā)揮著具體的規(guī)范和管理作用，即使在已存在法律規(guī)定的領(lǐng)域內(nèi)，法律對(duì)具體行政行為的規(guī)定可能還比較原則和抽象，行政機(jī)關(guān)的管理因?yàn)橛辛诵姓�法�?guī)的更具有操作性的規(guī)定，才得以實(shí)際有效地執(zhí)行。（3）國務(wù)院作為最高權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是最高國家行政機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)全國的行政管理工作，它對(duì)國家行政管理工作的調(diào)控具體體現(xiàn)在行政法規(guī)之中。但是，國務(wù)院制定的行政法規(guī)要受全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的監(jiān)督和審查，《憲法》和《立法法》都規(guī)定了全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)有權(quán)撤銷同憲法和法律相抵觸的行政法規(guī)，因此，行政法規(guī)只要不與憲法和法律相抵觸均為人民法院行政審判的依據(jù)。   
再次，地方性法規(guī)同樣是人民法院行政審判的依據(jù)。理由是：（1）地方性法規(guī)的制定主體是地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)，地方國家行政機(jī)關(guān)和地方司法機(jī)關(guān)都由地方權(quán)力機(jī)關(guān)產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。這一體制決定了地方行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為必須遵守地方性法規(guī)，同時(shí)地方人民法院在審理本行政區(qū)域內(nèi)的行政案件也應(yīng)以地方性法規(guī)為依據(jù)。（2）有的法律常常通過地方性法規(guī)具體化，有的則借助地方性法規(guī)。人民法院對(duì)于依據(jù)地方性法規(guī)作出的具體行政行為，同樣只有以它為依據(jù)才能對(duì)具體行政行為進(jìn)行審查并確定其合法性。（3）地方性法規(guī)是《憲法》和《立法法》規(guī)定的地方立法形式，是地方行政區(qū)域內(nèi)人民行使民主權(quán)利的表現(xiàn)。但應(yīng)注意的是，根據(jù)《立法法》的規(guī)定，在我國法律、法規(guī)的效力中，地方性法規(guī)的效力低于法律和行政法規(guī)，地方性法規(guī)必須是在與法律和法規(guī)不相抵觸的情況下，才能成為行政審判的依據(jù)。同時(shí)，根據(jù)《行政訴訟法》的規(guī)定，地方性法規(guī)適用于本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的行政案件。   
234.為什么自治條例和單行條例也是行政審判的依據(jù)之一？   
《行政訴訟法》第52條第2款規(guī)定：“人民法院審理民族自治地方的行政案件，并以該民族自治地方的自治條例和單行條例為依據(jù)�！睋�(jù)此，自治條例也是行政審判的依據(jù)之一。自治條例和單行條例是民族自治地方的人民代表大會(huì)，依照《憲法》、《立法法》以及《民族區(qū)域自治法》等法律規(guī)定的權(quán)限，依照當(dāng)?shù)孛褡宓恼�治、�?jīng)濟(jì)和文化的特點(diǎn)，所制定的規(guī)范性文件。它是民族自治地方權(quán)力機(jī)關(guān)代表民族自治地方各族人民行使民族自治權(quán)利的體現(xiàn)。自治條例和單行條例的效力基本與地方性法規(guī)相同，人民法院審查民族自治地方的行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為，理應(yīng)以民族自治地方的自治條例和單行條例為依據(jù)。   

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