220.一個(gè)合法的行政行為必須具備哪些條件？   
行政訴訟的基本任務(wù)是審查行政行為的合法性，一個(gè)合法的行政行為必須具備如下條件：   
（1）必須嚴(yán)格恪守權(quán)限范圍，不得超出法定職權(quán)的范圍，否則就是越權(quán)行為。要做到這一點(diǎn)，必須注意以下幾個(gè)問(wèn)題：①必須要有合法有效的權(quán)力來(lái)源。依法行政雖然并不要求行政機(jī)關(guān)做任何事情都要有法律依據(jù)，但如果行為影響到公民的權(quán)利義務(wù)（如對(duì)相對(duì)人增加一定負(fù)擔(dān)、科以罰款等），除某些特殊的情形以外，必須有合法有效的依據(jù)。②行政權(quán)力必須具有特定行為的執(zhí)法主體資格。即必須具有法定的管轄權(quán)。③行使權(quán)力必須在合法、有效的法律、法規(guī)和規(guī)章所規(guī)定的范圍內(nèi)。以行政處罰為例，必須按照法律規(guī)定的處罰種類(lèi)、處罰幅度、處罰的時(shí)間、處罰的要件去行使處罰權(quán)。   
（2）必須滿(mǎn)足法定的事實(shí)要件。特定的行為需要特定的事實(shí)要件。如果沒(méi)有滿(mǎn)足法定的事實(shí)要件，就應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為主要證據(jù)不足或事實(shí)不清。要滿(mǎn)足法定的事實(shí)要件，必須注意以下幾個(gè)問(wèn)題：①必須弄清行使某種特定權(quán)力的法定事實(shí)要件，②必須注意取證的法律要求；③必須注意證據(jù)的效力；即證據(jù)材料必須具備客觀(guān)性（真實(shí)性）、關(guān)聯(lián)性、合法性；④必須注意各種不同的證據(jù)材料的動(dòng)用規(guī)則；⑤必須注意證明的標(biāo)準(zhǔn)。   
（3）必須準(zhǔn)確、全面地適用法律規(guī)范。適用法律規(guī)范必須注意以下問(wèn)題：①必須認(rèn)真分析所處理的事項(xiàng)的法律屬性。只有定性準(zhǔn)確，才能正確適用法律。②必須正確把握法律規(guī)范的適用范圍。③必須準(zhǔn)確理解和解釋法律規(guī)范的含義。解釋法律規(guī)范必須遵循解釋規(guī)則，錯(cuò)誤地理解或解釋法律規(guī)范，必須會(huì)造成適用法律規(guī)范的錯(cuò)誤。④依法彌補(bǔ)法律規(guī)范缺陷。⑤必須注意相關(guān)法律規(guī)范的位階秩序，以及在存在沖突的情況下的法律規(guī)范的選擇適用規(guī)則。⑥要注意特定行為的特殊的法律適用規(guī)則。每一種特定的行為都有特定的法律適用規(guī)則，比如，行政處罰行為就必須注意對(duì)同一個(gè)人的同一個(gè)違法行為不能給予兩次以上罰款的處罰規(guī)則。⑦必須正確表達(dá)和引用法律規(guī)范的條文。   
（4）必須嚴(yán)格遵守法定程序和正當(dāng)程序。現(xiàn)代法治國(guó)家一個(gè)重要特征是程序法制，非常強(qiáng)調(diào)和重視程序合法。因此法院在進(jìn)行合法性審查時(shí)，不僅要關(guān)注行政行為的實(shí)體內(nèi)容是不是正確，而且要關(guān)注實(shí)施行政行為時(shí)在程序上是否合法。對(duì)程序不合法的，應(yīng)當(dāng)予以撤銷(xiāo)。要做到程序合法，必須注意兩個(gè)方面的問(wèn)題：第一，必須遵守法定程序。包括遵守法定的步驟（如法律規(guī)定必須舉行聽(tīng)證的就必須舉行聽(tīng)證）、法定的順序（如法律要求先取證、后裁決，就不能先裁決、后取證）、法定的方式（如在調(diào)查取證時(shí)必須有兩個(gè)執(zhí)法人員在場(chǎng)、必須穿戴制服）、法定的形式（行政行為原則上必須采用書(shū)面形式，采取非書(shū)面形式必須有法律的特別規(guī)定）、法定的程序制度（如行政執(zhí)法人員的回避制度、聽(tīng)取當(dāng)事人意見(jiàn)制度、聽(tīng)證制度、監(jiān)督檢查制度、保全制度等等)法定的時(shí)間。第二，必須遵循正當(dāng)程序。我國(guó)還沒(méi)有完整的行政程序法，在這種背景下，僅僅要求不違反法定程序是不夠的。從行政法治角度來(lái)說(shuō)，即使法律沒(méi)有程序規(guī)定，行政機(jī)關(guān)在執(zhí)法的時(shí)候，也應(yīng)當(dāng)遵守正當(dāng)?shù)某绦颍�也就是說(shuō)必須遵循最低標(biāo)準(zhǔn)的公正程序（如任何人都不能為自己案件的裁判者等）。   
（5）必須正確行使自由裁量權(quán)。任何社會(huì)都不可避免地要賦予行政機(jī)關(guān)以一定的自由裁量權(quán)，但是自由裁量不是任意裁量，更不是隨心所欲地裁量，自由裁量權(quán)是要求行政機(jī)關(guān)在實(shí)施行政行為的過(guò)程中根據(jù)當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐目陀^(guān)情況以及各方面的相關(guān)因素作出一個(gè)惟一正確的選擇確保自由裁量權(quán)不被濫用。要做到這一點(diǎn)必須注意以下幾個(gè)問(wèn)題：①必須準(zhǔn)確地把握法律規(guī)范授予特定機(jī)關(guān)自由裁量權(quán)的目的。②必須全面地考慮相關(guān)因素，排除不相關(guān)因素的干擾。③必須堅(jiān)持平等原則、比例原則和依賴(lài)保護(hù)原則。平等原則是指同等條件同等對(duì)待，條件不同的應(yīng)當(dāng)區(qū)別對(duì)待。比例原則包括以下三層含義：第一，處罰行為同違法行為之間要相適應(yīng)（如某市規(guī)章對(duì)隨地吐痰一次的行為罰款1000元，即是違反比例原則）；第二，行政行為的效益應(yīng)當(dāng)大于行政行為的成本；第三，行政主體應(yīng)當(dāng)選擇對(duì)相對(duì)人損害最小、成本最低的方式實(shí)現(xiàn)行政目的（如某甲爬在他人的椰子樹(shù)上偷摘椰子，行政執(zhí)法人員用槍將其打下來(lái)，而不用勸說(shuō)、透導(dǎo)等方式，即為違反比例原則）。這里的信賴(lài)保護(hù)原則是指行政主體應(yīng)當(dāng)在公共利益和行政管理相對(duì)人對(duì)政府、對(duì)行政行為的信賴(lài)的利益之間保持適度的平衡。如某規(guī)劃管理部門(mén)錯(cuò)誤批準(zhǔn)某甲在已被規(guī)劃為公共綠地的地段上建酒店，如果該酒店并不嚴(yán)重影響城市規(guī)劃，或修改原規(guī)劃并不增加成本，為了保護(hù)相對(duì)人對(duì)行政行為的依賴(lài)，該規(guī)劃部門(mén)就不能撤回其錯(cuò)誤批準(zhǔn)；如果該錯(cuò)誤批準(zhǔn)嚴(yán)重違反城市規(guī)劃或者改變?cè)��?guī)劃的成本要大于某甲為建酒店已付的成本，則可以撤回錯(cuò)誤的批準(zhǔn)，但為了維護(hù)行政管理相對(duì)人對(duì)行政行為的信賴(lài)，城建部門(mén)必須賠償某甲所造成的損失。④行使自由裁量權(quán)在任何時(shí)候都必須有充分的正當(dāng)理由。   

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