235.行政審判應(yīng)如何適用規(guī)章？   
規(guī)章是根據(jù)《憲法》、《立法法》等法律的規(guī)定，由國務(wù)院各部、委員會、中國人民銀行、審計署和具有行政管理職能的直屬機(jī)構(gòu)，根據(jù)法律和國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令在本部門的權(quán)限范圍內(nèi)或者由省、自治區(qū)、直轄市和較大的市的人民政府，根據(jù)法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)、直轄市的地方性法規(guī)制定的規(guī)范性文件。《行政訴訟法》第53條規(guī)定：“人民法院審理行政案件，參照國務(wù)院部、委根據(jù)法律和國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令制定、發(fā)布的規(guī)章以及省、自治區(qū)、直轄市和省、自治區(qū)的人民政府所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民政府根據(jù)法律和國務(wù)院的行政法規(guī)制定、發(fā)布的規(guī)章�！庇纱丝梢�，規(guī)章在我國行政審判中與法律、法規(guī)的地位不同，不是人民法院審理的依據(jù)，而是參照適用。所謂的規(guī)章的對照適用，是指人民法院在審理行政案件時，對符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的規(guī)章，要參照適用；對不符合或不完全符合法律、行政法規(guī)原則精神的規(guī)章，人民法院可以有靈活處理的余地，即可以依法認(rèn)定依據(jù)這些不合法的規(guī)章作出的具體行政行為不合法，而作撤銷判決。這一規(guī)定實際上給了人民法院對規(guī)章合法性的一定審查權(quán)，即人民法院在對具體行政行為合法性進(jìn)行審查的同時，可以對作為具體行政行為依據(jù)的規(guī)章進(jìn)行審查，規(guī)章合法的人民法院可以據(jù)此判定依規(guī)章作出的具體行政行為合法，若規(guī)章不合法，人民法院雖無權(quán)判決撤規(guī)章，卻可以對規(guī)章不予參照，并判定依該規(guī)章作出的具體行政行為，違法，而加的撤銷。   
236.一般規(guī)范性文件在行政訴訟中地位如何？   
一般規(guī)范性文件，是指規(guī)章以下的具有普遍約束力的行政決定、命令的總稱�！缎姓�訴訟法》沒有對一般規(guī)范性文件在行政訴訟中的法律效力作出規(guī)定。通常認(rèn)為，一般規(guī)范性文件本身不是法，其效力低于規(guī)章。并且，一般規(guī)范性文件無權(quán)為公民、法人或者其他組織設(shè)定權(quán)利或義務(wù)，但從實際的行政管理的司法實踐看，人民法院審查具體行政行為時也不能完全不顧及和忽視行政機(jī)關(guān)依法定職權(quán)發(fā)布的一般規(guī)范性文件，在依據(jù)法律、法規(guī)、參照規(guī)章的前提下，對一般規(guī)范性文件的規(guī)定也可以參考。根據(jù)《最高法院解釋》第62條的規(guī)定，人民法院可以在裁判文書中引用合法有效的一般規(guī)范性文件的規(guī)定。   
237.什么是行政訴訟法律適用沖突？   
行政訴訟法律適用沖突，是指人民法院在審理行政案件的過程中，發(fā)現(xiàn)對同一法律事實或者法律關(guān)系，存在兩個或者兩個以上的法律規(guī)范，且對其作出了不同的規(guī)定，適用不同的法律規(guī)定就會產(chǎn)生不同的裁判結(jié)果的情況。出現(xiàn)這種法律適用沖突，是由于立法本身不周密，相互間不協(xié)調(diào)造成的，或者由于某些客觀因素導(dǎo)致的。人民法院在審理行政案件時必須在對發(fā)生沖突的法律規(guī)范中確定在依據(jù)選擇適用的規(guī)則，在選擇合適的法律規(guī)范作為審查具體行政行為是否合法的依據(jù)。   
238.法律適用沖突的表現(xiàn)形式有哪些？   
在行政訴訟中，法律適用沖突的具體表現(xiàn)形式多種多樣，主要沖突形式為：   
（1）特別沖突   
我國行政法律規(guī)范體系中，存在著特別法律規(guī)定與普通法律規(guī)定之間的沖突。如對港、澳、臺同胞出入境管理的特別規(guī)定不同于對一般公民的普通規(guī)定。   
（2）層級沖突   
是指不同效力等級的法律規(guī)范就同一法律事項的規(guī)定不相一致而產(chǎn)生的法律適用沖突，具體包括：①法律與憲法的沖突；②行政法規(guī)與憲法、法律的沖突；③地方性法規(guī)與法律的沖突；④自治條例，單行條例與法律的沖突；⑤地方性法規(guī)與行政法規(guī)的沖突；⑥規(guī)章與法律、行政法規(guī)，地方性法規(guī)的沖突；⑦不同層級地方性法規(guī)之間的沖突，如省人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的地方性法規(guī)與其所屬較大的市人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的地方性法規(guī)間的沖突；⑧不同層級規(guī)章之間的沖突，如省級人民政府制定的規(guī)章與其所屬較大的市制定的規(guī)章之間的沖突。   
（3）平級沖突   
是指制定機(jī)關(guān)不同但效力等級相同的法律規(guī)范就同一法律事項規(guī)定不一致而產(chǎn)生的法律適用的沖突。具體包括：①部門規(guī)章之間的沖突；②部門規(guī)章與地方政府規(guī)章的沖突；③同一層級地方政府規(guī)章之間的沖突；④同一層級地方性法規(guī)之間的沖突；⑤行政法規(guī)之間的沖突；⑥法律之間的沖突等。   
（4）新舊法沖突   
是指新的行政法律規(guī)范與舊的行政法規(guī)規(guī)范對同一法律事項的規(guī)定不一致而產(chǎn)生的是適用新法還是適用舊法的法律適用沖突。新舊行政法律規(guī)范沖突常常發(fā)生在某一舊的行政法律規(guī)范被修訂后的一段時間內(nèi)。   
（5）人際沖突   
是指由于自然人的民族、種族或者身份不同，法律對其權(quán)利和義務(wù)作出不同規(guī)定而產(chǎn)生的法律適用沖突。如民族自治地方制定的單行條例中對漢族和少數(shù)民族關(guān)于計劃生育控制可生育的子女?dāng)?shù)量不同的規(guī)定；我國對臺灣同胞在大陸投資不同于外國人、港澳同胞和內(nèi)地公民投資的規(guī)定。   

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