提出問題

　　請根據(jù)給定材料，結(jié)合所學(xué)原理詳細(xì)論述上述材料所反映的主要問題。

　　分析問題

　　當(dāng)前，強(qiáng)行拆遷房屋主要有兩類執(zhí)行程序，司法強(qiáng)制執(zhí)行和行政強(qiáng)制執(zhí)行。由于公正與效率是司法行為的永恒主題，公正是第一位的，效率是第二位的，因此司法執(zhí)行更加強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格的程序，一般說來效率較低。行政行為的重要準(zhǔn)則是效率優(yōu)先、兼顧公平，因此行政執(zhí)行更加強(qiáng)調(diào)的是效率第一，具有高效、快捷的特點(diǎn)。行政強(qiáng)制執(zhí)行缺乏統(tǒng)一的程序規(guī)定。而現(xiàn)行的法律、法規(guī)在規(guī)定行政機(jī)關(guān)執(zhí)行權(quán)時，包括國務(wù)院《城市房屋拆遷管理條例》授予政府相關(guān)部門對拆遷房屋的強(qiáng)制拆除權(quán)時，缺乏完善的有關(guān)執(zhí)行程序的規(guī)定。因此，根據(jù)行政強(qiáng)制執(zhí)行的基本理論和原則，總結(jié)城市房屋拆遷行政強(qiáng)制執(zhí)行的一般做法和經(jīng)驗，探討并逐步規(guī)范城市房屋強(qiáng)制執(zhí)行的程序和方法具有十分重要的意義。它是保證行政執(zhí)行低成本、高效率的必然要求，是維護(hù)行政執(zhí)法的嚴(yán)肅性、統(tǒng)一性的必然要求，是保護(hù)拆遷戶的合法、正當(dāng)權(quán)益，體現(xiàn)執(zhí)政為民、維護(hù)政府形象、樹立政府權(quán)威的必然要求。

　　行政強(qiáng)制執(zhí)行是指當(dāng)相對人不執(zhí)行行政機(jī)關(guān)做出的業(yè)已生效的行政決定時，有關(guān)行政機(jī)關(guān)依法強(qiáng)迫相對人履行責(zé)任而采取的行政執(zhí)法行為，它應(yīng)遵循統(tǒng)一的行政執(zhí)行的基本原則：一是為人民服務(wù)，對人民負(fù)責(zé)，貫徹公仆精神；二是要促障行政執(zhí)行活動規(guī)范化、合法化；三是要嚴(yán)格遵守行政執(zhí)行程序。

　　材料中嘉禾縣政府出手相助的商貿(mào)城開發(fā)工程，是一個地地道道的商業(yè)開發(fā)項目。嘉禾縣政府專門制定“株連政策”，以行政命令的形式逼迫公職人員就范，為此幾乎發(fā)起了一場轟轟烈烈的運(yùn)動，目的無非是要幫助乃至代替開發(fā)商以最快的速度和最低的成本完成拆遷�！爸赀B政策”顯然是于法無據(jù)的，它違背了行政執(zhí)法的宗旨，違反了為人民服務(wù)、執(zhí)行活動合法化原則，粗暴地侵犯了公職人員的權(quán)益，引起了公職人員、普通群眾和輿論的強(qiáng)烈不滿。不過也要看到，“株連政策”只是一個中介，其實質(zhì)則是嘉禾縣政府以行政權(quán)力介入商業(yè)拆遷的一種手段。政府權(quán)力公然介入商業(yè)拆遷，有的甚至釀成了嚴(yán)重的事端，這樣的事例屢有所聞，而嘉禾縣的做法既顯示了其獨(dú)具之“匠心”，更為我們提供了一個政府與開發(fā)商親密合作、政府權(quán)力為商業(yè)拆遷竭誠效力“精彩”版本。

　　寫作范本

　　依照法制社會的公平原則，出于商業(yè)目的的土地征收與拆遷行為，開發(fā)商應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定，公平合理地取得土地，并對產(chǎn)權(quán)人進(jìn)行償，即與產(chǎn)權(quán)人在自由、平等、公正的原則下談判、討價還價，政府只對開發(fā)和拆遷方的資格、指標(biāo)等進(jìn)行程序上的審批，不能介入任何實質(zhì)內(nèi)容。相反，政府如果濫用國家征收的權(quán)力，協(xié)助開發(fā)商進(jìn)行商業(yè)開發(fā)，當(dāng)開發(fā)商與被拆遷人達(dá)不成協(xié)議的時候，有關(guān)部門為開發(fā)商充當(dāng)“擋箭牌”，對被拆遷人不予理睬；或者像嘉禾縣那樣，不但以僅相當(dāng)于市場價1．3％的超低價格向開發(fā)商出讓土地，造成巨額國有資產(chǎn)的流失，而且又是制定政策，又是鄭重承諾，費(fèi)了九牛二虎之力，完全把本該由開發(fā)商自己解決的商業(yè)拆遷當(dāng)成了政府的中心工作，人們就不得不懷疑政府是否擺正了自己的位置，主要領(lǐng)導(dǎo)是否一廂情愿地把開發(fā)商的商業(yè)項目也當(dāng)成了自己的政績。人們還不得不懷疑，某些已經(jīng)在事實上淪為開發(fā)商“打工仔”的部門和人員，他們與開發(fā)商之間是否親密得有些不正常了。

　　建設(shè)部最近下發(fā)的《城市房屋拆遷行政裁決工作規(guī)程》(下文簡稱《規(guī)程》)，明確了行政裁決及強(qiáng)制拆遷的程序，增加了行政調(diào)解程序，建立了拆遷聽證制度，確立了拆遷補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)的裁決原則，規(guī)范了拆遷強(qiáng)制執(zhí)行行為。規(guī)程的施行對于規(guī)范城市房屋拆遷行政裁決行為，維護(hù)拆遷當(dāng)事人的合法權(quán)益將起到十分重要的作用。

　　依照《規(guī)程》的規(guī)定，拆遷人未按裁決意見向被拆遷人提供拆遷補(bǔ)償資金或者符合國家質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的安置用房、周轉(zhuǎn)用房的，不得實施強(qiáng)制拆遷。

　　嘉禾縣在未進(jìn)行規(guī)劃項目定點(diǎn)的情況下，為開發(fā)商發(fā)放建設(shè)用地規(guī)劃許可證；先辦理《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》，再補(bǔ)辦土地使用權(quán)掛牌出讓手續(xù)；在開發(fā)商未繳納土地出讓金的情況下，發(fā)放國有土地使用證；在缺乏拆遷計劃、拆遷方案和拆遷補(bǔ)償安置資金足額到位證明等要件的情況下，為拆遷人發(fā)放房屋拆遷許可證；在沒有按規(guī)定程序舉行聽證的情況下，對11戶被拆遷人下達(dá)強(qiáng)制拆遷執(zhí)行書，這一系列行為都違背了要遵守行政執(zhí)行程序的原則。

　　嘉禾縣政府在發(fā)給中央電視臺的一份公文中稱，他們?nèi)�力支持出臺“株連政策”推動拆遷的商貿(mào)城建設(shè)項目是合法的、規(guī)范的，工程建設(shè)充分體現(xiàn)了“三個代表”的要求，代表了全縣廣大人民群眾的根本利益。然而事情鬧到這個地步，是否體現(xiàn)了“三個代表”的要求，是否代表了人民群眾的根本利益，已經(jīng)不是一份簡單的公文所能下定論的了。包括政府信譽(yù)和政府形象受到的損害在內(nèi)，嘉禾縣的這起政府權(quán)力介?a href=http://www.qdbaoqi.com/rsrc/trhr/songtao/ target=_blank class=infotextkey>松桃擋鵯ㄊ錄�，到蒂橒典^卮�来链T啻蟮奈：�，覛堩粍庤要进行更舍摎枘淀^椋�需要披露更多的隐秘真相，才奶d齔鑾∪縉浞值娜隙ㄓ肫攔饋?