經(jīng)濟(jì)政策的執(zhí)行：南平市地稅系統(tǒng)

　　有關(guān)稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行情況的調(diào)查

　　材料正文

　　1．伸向弱勢(shì)群體的溫暖之手

　　閩北是福建老工業(yè)基地，目前已進(jìn)入了企業(yè)改制的高潮階段，下崗失業(yè)人員日漸增多。據(jù)勞動(dòng)部門統(tǒng)計(jì)，截至2004年3月底，全市共有登記下崗失業(yè)人員25785人；2003年，全市從事農(nóng)、林、牧、漁的農(nóng)業(yè)人口80．02萬(wàn)，占農(nóng)村勞動(dòng)力72％強(qiáng)。該如何落實(shí)地方稅收優(yōu)惠政策呢?

　　為將各項(xiàng)優(yōu)惠政策送到每一位扶助對(duì)象的手中，南平市地稅局建立了三項(xiàng)工作制度。他們建立健全了減免稅審批制度，嚴(yán)格審批程序，遵照審批權(quán)限實(shí)行一戶一年一審，實(shí)行一次性告知制度，明確辦結(jié)時(shí)限，并建立減免稅臺(tái)賬，做好減免稅的跟蹤服務(wù)管理；建立稅收政策落實(shí)情況統(tǒng)計(jì)分析制度，專人負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，即時(shí)監(jiān)控政策執(zhí)行情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、解決問(wèn)題。同時(shí)，他們還實(shí)行工作目標(biāo)責(zé)任制，把稅收優(yōu)惠政策落實(shí)情況列為執(zhí)法崗位責(zé)任制考核的重要內(nèi)容。

　　目前，全市下崗失業(yè)人員已實(shí)現(xiàn)再就業(yè)19746人，占總數(shù)的76．58％，享受到再就業(yè)稅收優(yōu)惠的人員已達(dá)4810人次。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，自下崗再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行至今，南平市地稅系統(tǒng)已為2071名下崗人員免費(fèi)辦理了稅務(wù)登記證，審批再就業(yè)減免903戶，為227戶不達(dá)起征點(diǎn)的下崗失業(yè)人員辦理了減免手續(xù)，累計(jì)落實(shí)各項(xiàng)再就業(yè)稅收優(yōu)惠1018。36萬(wàn)元。2003年，受“非典”影響，在全市地方稅收預(yù)計(jì)減收3000萬(wàn)元的情況下，地稅部門仍挖掘潛力把政策落實(shí)到位，僅當(dāng)年就落實(shí)下崗再就業(yè)稅收減免750．71萬(wàn)元。

　　2003年，南平市地稅部門共為全市林、牧、漁三業(yè)免征個(gè)人所得稅3000萬(wàn)余元；對(duì)農(nóng)民自產(chǎn)自銷農(nóng)副產(chǎn)品免征個(gè)人所得稅400萬(wàn)余元。2003年1月1日，南平市地稅局在全市范圍內(nèi)統(tǒng)一停止征收屠宰稅，為農(nóng)民減負(fù)301．74萬(wàn)元。2002年，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)重點(diǎn)龍頭企業(yè)享受企業(yè)所得稅減免，帶動(dòng)了農(nóng)產(chǎn)品商品基地36．58萬(wàn)畝，9．3萬(wàn)農(nóng)戶因此受惠，年增加收入17407萬(wàn)元。

　　2．優(yōu)惠政策緣何變了味

　　調(diào)查中，筆者發(fā)現(xiàn)一些優(yōu)惠政策在落實(shí)過(guò)程中出現(xiàn)了以下這些怪現(xiàn)象。

　　(1)主動(dòng)“放棄”優(yōu)惠

　　截至今年3月，南平市共有24209名下崗職工拿到了《再就業(yè)優(yōu)惠證》，占下崗失業(yè)人員總數(shù)的93．89％，但享受到再就業(yè)稅收優(yōu)惠的僅占其中的10％左右，近90％的下崗失業(yè)人員拿到《再就業(yè)優(yōu)惠證》后遲遲不申請(qǐng)享受稅收優(yōu)惠。這主要有以下幾方面的原因。

　　很多人拿到再就業(yè)優(yōu)惠證后，沒有固定的就業(yè)場(chǎng)所，只是靠打工來(lái)維持生活，辦證純粹是為了以后備用。

　　下崗失業(yè)人員拿到優(yōu)惠證后缺乏資金，難以自主擇業(yè)。按照有關(guān)精神，為解決下崗職工再就業(yè)問(wèn)題，地方政府要以一定的比例為銀行部門匹配資金，限額為下崗失業(yè)人員提供小額擔(dān)保貸款。但由于一些地方政府財(cái)政困難，這項(xiàng)政策實(shí)際上無(wú)法落實(shí)到位。

　　穩(wěn)定的低保金收入讓部分下崗失業(yè)人員不愿自主擇業(yè)。一些下崗失業(yè)人員本身沒有專業(yè)特長(zhǎng)，又不善于學(xué)習(xí)新知識(shí)、新技能，對(duì)自主擇業(yè)心存憂慮。比如，下崗職工賴某說(shuō)，1999年他下崗后，享受國(guó)家最低生活保障待遇，每月領(lǐng)200多元，拿到優(yōu)惠證后，一來(lái)沒錢搞經(jīng)營(yíng)，二來(lái)怕搞經(jīng)營(yíng)萬(wàn)一掙不上錢，這邊又沒了最低生活保障待遇，恐怕日子更加難過(guò)，干脆選擇放棄稅收優(yōu)惠。

　　有的下崗失業(yè)人員領(lǐng)取了優(yōu)惠證還沒有實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。是由于受教育程度較低，再就業(yè)能力弱，家庭負(fù)擔(dān)重，屬于就業(yè)困難人員。

　　還有一部分人雖已實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)，但為了能夠繼續(xù)領(lǐng)取失業(yè)金，就一直隱瞞了自己的就業(yè)情況。

　　(2)明里暗里騙“優(yōu)”逃稅

　　延平某鄉(xiāng)鎮(zhèn)一家電腦打印店2002年5月開業(yè)，2003年9月突然注銷原法人，由其拿到《再就業(yè)優(yōu)惠證》的弟弟申請(qǐng)開業(yè)，重新登記并享受稅收優(yōu)惠。據(jù)知情人介紹，原法人的弟弟一般不到電腦打印店來(lái)，業(yè)務(wù)仍由他姐姐來(lái)料理。

　　建甌城郊某老字號(hào)理發(fā)店，生意一直不錯(cuò)，其證照法人代表是一個(gè)持有《殘疾證》的小兒麻痹癥患者。然而，來(lái)這兒光顧的老顧客都知道，該店的實(shí)際經(jīng)營(yíng)者是該法人代表的遠(yuǎn)房親戚，他只是在稅務(wù)人員來(lái)檢查核實(shí)時(shí)露個(gè)面。

　　實(shí)際上這兩家都是“翻牌”店。像這樣的“翻牌”店不在少數(shù)，其目的就是鉆政策的“空子”，騙取優(yōu)惠減免稅款。更有甚者，以1000多元的價(jià)格出租《再就業(yè)優(yōu)惠證》或《殘疾證》，為不法商家騙取稅收優(yōu)惠大開方便之門。

　　(3)福利企業(yè)藏“貓膩”

　　為鼓勵(lì)興辦福利企業(yè)，給殘疾人提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，國(guó)家從1993年起就對(duì)福利企業(yè)制定了稅收優(yōu)惠政策。這促進(jìn)了福利企業(yè)的長(zhǎng)足發(fā)展，但在民政福利企業(yè)中也存在著諸多問(wèn)題。

　　名不副實(shí)。部分民政福利企業(yè)雖掛著國(guó)有、集體法人執(zhí)照，但實(shí)際上是個(gè)人或幾個(gè)人共同出資通過(guò)購(gòu)買、拍賣等形式從原有的國(guó)有、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦福利企業(yè)中取得，事實(shí)上是個(gè)體或私營(yíng)企業(yè)。

　　在“四殘”人員比例上弄虛作假。一些企業(yè)少報(bào)實(shí)際生產(chǎn)人員人數(shù)，多報(bào)殘疾人員人數(shù)�！八臍垺比藛T實(shí)際上崗率不高。有相當(dāng)一部分“四殘”人員是在企業(yè)中掛個(gè)名，企業(yè)并不安排具體的工作崗位，只是到了每年福利企業(yè)年審時(shí)，才讓這些“四殘”人員到企業(yè)做一些臨時(shí)性工作，企業(yè)每年給這些“四殘”人員發(fā)一二百元工資。