專題六行政執(zhí)行

　　行政執(zhí)行的基本原理

　　行政執(zhí)行是國家行政機(jī)關(guān)的基本職能之一，是行政權(quán)的集中表現(xiàn)，行政管理的基本任務(wù)的完成，就是行政執(zhí)行職能的實現(xiàn)，它是貫穿于全部行政管理活動的一個主要環(huán)節(jié)。

　　可以這樣來理解行政執(zhí)行，即行政決策形成后，行政機(jī)關(guān)及其工作人員貫徹實施決策內(nèi)容、實現(xiàn)決策目標(biāo)的全部活動或者整個過程。行政執(zhí)行是一項復(fù)雜的管理活動，涉及內(nèi)容廣泛、環(huán)節(jié)繁多，行政管理者要把握其基本特點，確定其工作程序，才能順利有效地實現(xiàn)決策目標(biāo)，行政執(zhí)行的主要特點有：目標(biāo)性，以實現(xiàn)決策目標(biāo)為宗旨；實務(wù)性，是實踐性的主觀見之于客觀的活動；經(jīng)常性，在許多情況下，行政執(zhí)行是對既定政策(包括指令與規(guī)章制度)的反復(fù)執(zhí)行；時效性，要求高效、及時地實現(xiàn)行政決策的目標(biāo)；靈活性，需審時度勢，因地、因時制宜，因勢利導(dǎo)。

　　為了有效地做好執(zhí)行工作，必須明確行政執(zhí)行的工作程序。行政執(zhí)行的主要環(huán)節(jié)有：制定行政執(zhí)行計劃：組織落實與人員調(diào)配，建立強(qiáng)有力的指揮中心，明確各執(zhí)行部門的職責(zé)范圍，明確各執(zhí)行人員的職責(zé)權(quán)限，合理授權(quán)，健全各項規(guī)章制度；做好協(xié)調(diào)和監(jiān)控工作；對執(zhí)行情況進(jìn)行檢查、評定和總結(jié)。

　　行政執(zhí)行在行政管理中具有十分重要的地位和作用。完成行政管理任務(wù)、實現(xiàn)決策目標(biāo)，取決于準(zhǔn)確果斷、快捷圓滿的執(zhí)行活動。行政執(zhí)行是實現(xiàn)行政決策的唯一途徑，是對決策目標(biāo)的實踐檢驗過程，也是修正、完善行政決策的重要步驟。

　　有效的行政執(zhí)行需要相應(yīng)的執(zhí)行手段。根據(jù)性質(zhì)、作用和特點的不同，行政執(zhí)行手段主要有下列幾類。

　�、傩姓�手段。行政手段是指政府憑借政權(quán)力量，依靠從上到下的行政組織制定和運用政策、指令、計劃的方法，來實現(xiàn)國家對行政工作的領(lǐng)導(dǎo)、組織和管理的目的。行政手段一般分為事前即預(yù)防性干預(yù)、事中即工作進(jìn)行中的干預(yù)和事后干預(yù)三種。

　�、诮�(jīng)濟(jì)手段。經(jīng)濟(jì)手段是政府行政部門按經(jīng)濟(jì)運行規(guī)律的要求來管理行政事務(wù)和社會事務(wù)的一種方法。

　�、鄯�律手段。法律是依法治國和依法行政的重要工具。具體到行政執(zhí)行中，是指行政機(jī)關(guān)運用法律法規(guī)和其他規(guī)范性文件來實施行政執(zhí)行活動。法律手段的方式主要有行政檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政許可等不同類型。

　　④獎懲手段。作為行政執(zhí)行中的一種手段，獎勵與懲戒的對象應(yīng)當(dāng)包括行政人員(公務(wù)員)和管理相對人。獎懲屬于人們行為的調(diào)控機(jī)制，獎懲實施的結(jié)果，可以強(qiáng)化或者弱化人們的某種行為。為了使行政執(zhí)行準(zhǔn)確和高效，激勵先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，就要經(jīng)常地使用這一手段。

　　⑤誘導(dǎo)手段。這是經(jīng)濟(jì)手段以外的其他誘導(dǎo)手段。它通過非強(qiáng)制手段使行政人員和管理對象自覺自愿地去從事政府所鼓勵的工作或活動。誘導(dǎo)方式主要有：啟發(fā)教育、說服勸告、建議協(xié)商、榜樣示范乃至輿論抑揚等。