艱難復雜的“三峽”論證工作

　　材料正文

　　原水利水電部在1986年成立三峽工程論證領(lǐng)導小組對論證工作實行集體領(lǐng)導，在領(lǐng)導小組下設地質(zhì)地震、樞紐建筑物、水文、防洪、泥沙、航運、電力系統(tǒng)、機電設備、移民、生態(tài)與環(huán)境、綜合規(guī)劃與水位、施工、投資估算、綜合經(jīng)濟評價共14個專家組，聘請國務院所屬的12個院所、28所高等院校和8個省市專業(yè)部門共40個專業(yè)的412位專家，全面開展三峽工程的論證工作。專家構(gòu)成具有權(quán)威性和廣泛性。

　　重新論證工作始于1986年11月。論證的內(nèi)容主要集中在興建三峽工程的必要性、技術(shù)的可行性、水庫移民安置、生態(tài)環(huán)境問題、經(jīng)濟上的合理性、三峽工程的建設方案和興建時機等方面。

　　1．重新論證選擇三峽水庫的設計蓄水位

　　在論證中，根據(jù)過去的研究成果，議定從海拔150米到180米之間選擇水位。在論證前，原水電部主張選擇較低水位即150米，理由是：移民較少；泥沙問題較簡單，因為水庫回水在重慶市以下，泥沙淤積不會影響重慶市。但低水位方案遭到兩個方面的反對：一是由于水位較低，防洪庫容不足，如遇特大洪水，為保下游安全，需要水庫臨時超蓄，要求庫區(qū)以上的群眾臨時轉(zhuǎn)移，這些群眾會感到不安定，下游也會感到防洪安全的保證不夠；二是改善航運的利益不能及于重慶市，因而會影響航運的整體利益。

　　論證中，對泥沙問題和移民問題分別組織了有權(quán)威性和代表性的專家組進行反復深入的研究。兩個專家組的結(jié)論是：將設計蓄水位提高到175米，相應的泥沙問題和移民問題都有把握解決。最后，各個專家組共同通過了水位方案：初期蓄水位為156米，這樣有利于移民安置，并可檢驗泥沙淤積的影響；最終蓄水位定為175米，這樣可全面滿足防洪和航運的需要，也相應地提高了發(fā)電的效率。

　　2．審慎計算三峽的投資

　　論證小組認為：在可行性研究階段，工程量和投資計算由于三峽工程規(guī)模巨大必須留有適當余地。除樞紐工程外，三峽工程的總投資還包括移民安置和輸電工程兩大部分，都請有關(guān)專家進行了詳細的復核。最后論證小組對三峽工程靜態(tài)投資的概算為：按1990年價格計算，三峽工程的總投資為570億元，其中樞紐工程為298億元，移民安置為185億元，輸電工程為87億元。

　　以靜態(tài)投資為基礎(chǔ)，各個建設項目都要考慮建設期間的貸款利息和通貨膨脹率，計算資金的總需求量，即動態(tài)投資。按照國家計委認可的計算方法和標準，三峽工程如在近期開始施工準備，其資金總需求量約為1500億元，其中在發(fā)電前需要的資金約為600多億元，開始發(fā)電后的資金可逐步由工程本身和葛洲壩的收入支付，在全部工程完成后的第二年即可償還全部貸款的本息。論證組請權(quán)威部門的經(jīng)濟金融專家針對不同利息率特別是通貨膨脹率而產(chǎn)生的計算上的不同數(shù)額的動態(tài)投資進行論證。專家們認為，三峽工程的貸款利息是在建設后期即開始發(fā)電后用自己的收入來償還，而不是用投資的錢來償還，因此不是實際的資金需求。由于三峽工程有投入也有產(chǎn)出，所以進行經(jīng)濟評價時，可以不考慮物價因素。

　　論證組認為，三峽工程的建設是符合目前國民經(jīng)濟水平的。這可從三峽的主要產(chǎn)出指標——發(fā)電能力來考察。現(xiàn)在建議的三峽裝機容量為1.768萬千瓦。到20世紀80年代末，全國的電力容量已達1．2億千瓦小時以上，預計到本世紀末(編者注：20世紀末)將達2．4億千瓦小時以上�，F(xiàn)在，全國每年投產(chǎn)的發(fā)電能力超過1000萬千瓦小時，每年的電力投資超過300億元。即使不建三峽工程，華中和華東地區(qū)也必須建設其他電站；即使將三峽工程的全部投入納人電力投資，它占全國電力投資的比重將不超過當年的葛洲壩建設。

　　3．防止移民安置對生態(tài)與環(huán)境可能產(chǎn)生的不利影響

　　1992年，中科院環(huán)境評價部和長江水資源保護科學研究所根據(jù)國家的有關(guān)規(guī)定，共同編制了《三峽工程環(huán)境影響報告書》，并經(jīng)國家環(huán)保局終審通過。

　　專家組指出：三峽工程在建設過程中，需要安置的移民達100多萬，其中一半是城鎮(zhèn)居民，一半是農(nóng)村居民。對城鎮(zhèn)居民，遷移城鎮(zhèn)一般不改變他們的原有生產(chǎn)條件。對農(nóng)村居民，由于水庫淹沒耕地36萬畝和柑橘地7．5萬畝必須重新安排生產(chǎn)條件。農(nóng)村移民和被淹的土地，分散在庫區(qū)周邊2000公里的19個縣市，每個縣市淹沒土地的比重不大，沒有一個鄉(xiāng)全淹，這是有利的方面。從另一方面來看，如果利用移民安置的大量投入，進行科學合理的統(tǒng)一規(guī)劃并加強領(lǐng)導，這對本地區(qū)的環(huán)境改造和人民的脫貧致富，也是一個機遇。

　　基于以上理由，論證組完全接受了專家組的建議，明確要以建立和維護良好的生態(tài)環(huán)境為目標，對庫區(qū)進行改造和重建，改變過去對移民安置的一次性補償?shù)霓k法，采取開發(fā)性移民的方針，即為移民全面安排生產(chǎn)和生活條件，并為庫區(qū)的長遠發(fā)展創(chuàng)造條件。要做好庫區(qū)的遠景規(guī)劃，將城鄉(xiāng)建設、移民工程、資源開發(fā)與環(huán)境整治等納入總體規(guī)劃，用系統(tǒng)工程的方法，把庫區(qū)作為一個復合的自然一社會環(huán)境系統(tǒng)，制定出多目標、多功能的綜合開發(fā)方案。制定和實施綜合規(guī)劃都要有生態(tài)與環(huán)境專家參加，并建議長江流域的生態(tài)與環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)進行跟蹤監(jiān)測，以便及時做出科學預測和采取對策。