N煤礦的難題

　　材料正文

　　“王縣長，N煤礦擴(kuò)礦的資源證辦不成!”陳鎮(zhèn)長氣呼呼地說。“為什么?”

　　“省煤資委非讓我們按原來調(diào)整了的資源方案執(zhí)行不可。還說，越界開采，要迅速退回，等待處理。這不明明讓N煤礦關(guān)掉嗎?”

　　王副縣長隨手接過陳鎮(zhèn)長遞過來的一份《關(guān)于為N煤礦提供與其規(guī)模相適應(yīng)的煤炭資源的請示報告》。

　　“我們高岳鎮(zhèn)兩萬三千多口人，人均占地僅一畝。為了擺脫困境，鑒于我鎮(zhèn)地下煤炭資源豐富、煤質(zhì)好、埋藏淺、易開采和地上交通方便的優(yōu)勢，十一屆三中全會以來，我們大力發(fā)展以煤炭為骨干的村鎮(zhèn)企業(yè)。

　　煤礦企業(yè)的發(fā)展，從根本上改變了我鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，帶動了各行業(yè)的發(fā)展，使我鎮(zhèn)由貧困走向了富裕。

　　N煤礦就是這樣發(fā)展起來的一個鎮(zhèn)辦集體企業(yè)。

　　但是，由于該礦建礦時沒有明確開采范圍，1980年礦務(wù)局調(diào)整礦界時劃給的250萬噸儲量，因大部分面積處在采空區(qū)，可采儲量已經(jīng)采完。如果不擴(kuò)大資源區(qū)，該礦就得停產(chǎn)，現(xiàn)有設(shè)備又無法搬遷利用，將要給我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)造成重大損失。為此，特提出給予劃定與其規(guī)模相適應(yīng)的煤炭資源的請示。”

　　“王縣長，這件事縣里可得給我們做主啊!擴(kuò)建這個煤礦是根據(jù)中央精神搞起來的。現(xiàn)在我們投了250萬元，把全部家當(dāng)都搭進(jìn)去了，他們卻不給批資源!”鎮(zhèn)長越說越激動，滿臉漲得通紅。

　　楊副局長看了看正在沉思的王副縣長，面帶憂慮地說：“現(xiàn)在問題的關(guān)鍵是，N礦資源枯竭后，擴(kuò)建新井越出了王村礦的井田范圍�！�

　　“你們沒有把情況如實(shí)地給上面反映一下?”王副縣長問。

　　楊副局長回答說：“這些情況我們多次向上反映過，省煤資委的領(lǐng)導(dǎo)答復(fù)是：‘臨城礦務(wù)局一直上告，說你們侵占了他們的資源�，F(xiàn)在，國家頒布了《礦產(chǎn)資源法》，我們只能依法辦事，別的沒有什么好辦法。’”

　　王副縣長深知，N煤礦對高岳鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)起著決定性的作用，而高岳鎮(zhèn)在全縣的經(jīng)濟(jì)體系中又占有舉足輕重的地位。這個鎮(zhèn)每年可上交國家稅金近200萬元，占全縣財(cái)政總收入的17％。它是全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、文化最發(fā)達(dá)的重鎮(zhèn)，今年又被地區(qū)行署定為十大明星鎮(zhèn)之一。如果該鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)受到大的損失，勢必給全縣的經(jīng)濟(jì)起飛帶來一定的影響�？梢�，N煤礦對全縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著不可忽視的作用�？墒�，執(zhí)行國家法律，維護(hù)國家利益又是義不容辭的。那么，這個國家利益與集體利益的矛盾應(yīng)該如何解決為好呢?

　　經(jīng)過反復(fù)思考，王縣長得出的結(jié)論是：N煤礦擴(kuò)大資源開采權(quán)應(yīng)該爭取。他認(rèn)為：第一，歷史地看這個問題，N煤礦的擴(kuò)建是按照上級精神搞起來的，并且經(jīng)過了上級批準(zhǔn)，主要責(zé)任在上面而不在下面；第二，從現(xiàn)實(shí)的狀況看，這個煤礦投資巨大，已形成了一定的生產(chǎn)規(guī)模，如果關(guān)閉，對國家、對集體、對農(nóng)民都是一個重大損失；第三，即將實(shí)施的《礦產(chǎn)資源法》第三十六條規(guī)定：“在國營礦山企業(yè)的統(tǒng)籌安排下，經(jīng)國營礦山企業(yè)上級主管部門的批準(zhǔn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體礦山企業(yè)可以開采該國營礦山企業(yè)礦區(qū)范圍內(nèi)的邊緣零星礦產(chǎn)”；第四，省政府(86)58號文件規(guī)定：“為了保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦有后勁，必須為其提供與其發(fā)展速度、規(guī)模相適應(yīng)的資源”；第五，根據(jù)兼顧國家、集體、個人三者利益的原則，今年以來我們對全縣私開亂挖的小煤礦已經(jīng)進(jìn)行了整頓。全縣同王村礦有資源糾紛的小煤礦有39個，已主動將其中34個私開煤礦關(guān)閉，現(xiàn)保留的包括N煤礦在內(nèi)的王村礦區(qū)范圍內(nèi)的5個煤礦，布點(diǎn)合理，已形成相當(dāng)?shù)纳�產(chǎn)能力，并達(dá)到了“四消滅”的標(biāo)準(zhǔn)，理應(yīng)通過協(xié)商得到合情合理的解決。在保證國營礦山企業(yè)不受損害的前提下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)也能有一條生存之路。把握住這些理由和政策依據(jù)，他對解決N煤礦擴(kuò)大資源的問題有了足夠的信心。但是，此刻他也預(yù)感到要達(dá)到預(yù)期目的，需付出艱巨的努力。為了爭取主動，他一方面安排人以縣政府的名義給省有關(guān)部門打報告，另一方面又想方設(shè)法尋求解決問題的具體辦法和途徑。

　　經(jīng)過再三考慮，王副縣長決定親自出馬和王村礦的領(lǐng)導(dǎo)同志協(xié)商。他覺得如果能夠征得他們的同意，事情就好辦多了。

　　經(jīng)過一個熟人引薦，王副縣長來到王村礦礦長金一潤的辦公室。礦長表示：“王副縣長，在這個問題上，我不能隱瞞自己的觀點(diǎn)，我認(rèn)為，這件事沒有商量的余地。理由有三個：第一，我礦在1987年底，生產(chǎn)能力要達(dá)到300萬噸，目前國家已完成投資2000萬元，如果將資源讓出，到時候國家收不到應(yīng)有的投資效益，這個責(zé)任，我是掉了腦袋也負(fù)不起來的；第二，越界開采是違反《礦產(chǎn)資源法》的行為，如果我現(xiàn)在同意你們繼續(xù)開采，就意味著你們犯法我來頂罪；第三，最近我們連續(xù)十多次給上邊打報告，要求上級迅速解決鄉(xiāng)村煤礦越界開采和私開亂挖對我礦形成的威脅等問題。6月24日的省報上刊登的那條消息你們可能也看到了，如果我現(xiàn)在答應(yīng)了你們的要求，豈不是搬起石頭砸自己的腳!”

　　協(xié)商不成，王副縣長把希望寄托在給省里的報告上。

　　7月17日，赴省呈送報告的同志回來了。他們匯報說：“報告送到省里后，省里說越級報告不予受理。我們再三央求，也無濟(jì)于事。于是我們返到地區(qū)行署，要求以地區(qū)行署的名義打報告。行署委托有關(guān)部門處理，可有關(guān)部門借口事情復(fù)雜，需要研究研究，一再推托�！�，10月18日，省政府責(zé)成省屬甲委、乙局、丙廳三家組成聯(lián)合調(diào)查組處理王村與N礦資源糾紛問題。調(diào)查組經(jīng)過10天深入調(diào)查和現(xiàn)場實(shí)測，得出的結(jié)論是：N煤礦資源枯竭，越界開采460米，直接影響著國統(tǒng)礦的生產(chǎn)。調(diào)查組召集了由臨城縣王副縣長、縣煤炭局楊副局長、高岳鎮(zhèn)陳鎮(zhèn)長和臨城礦務(wù)局、王村礦的負(fù)責(zé)同志及有關(guān)人員參加的座談會。會上，一接觸到實(shí)質(zhì)性問題，調(diào)查組內(nèi)來自三個不同部門的同志，就暴露出明顯的意見分歧。

　　第一次會議，第二次會議，……調(diào)查組內(nèi)部仍然意見不一，相持不下。