本章結(jié)論

　　我國與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)而形成的傳統(tǒng)行政體制存在著職權(quán)責(zé)不清、機(jī)構(gòu)臃腫、政府內(nèi)外部各種關(guān)系沒有理順等問題。改革開放以來，從中央到地方的各級(jí)政府首先著力于機(jī)構(gòu)改革，但由于單純減機(jī)構(gòu)、減人員，相關(guān)的配套改革沒有跟上，幾次大的機(jī)構(gòu)改革行動(dòng)陷入了“精簡一膨脹一再精簡一再膨脹”的循環(huán)之中。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和完善，全國各界對政治體制改革認(rèn)識(shí)的不斷深化，各級(jí)政府逐漸將改革重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到政府職能轉(zhuǎn)變和其他配套改革上來。黨的十六大提出建立“行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效”的行政管理體制，是為中國行政體制改革設(shè)計(jì)的長遠(yuǎn)目標(biāo)。全面建設(shè)小康社會(huì)偉大目標(biāo)為行政體制改革提出了更加艱巨的任務(wù)，新時(shí)期我國行政體制改革應(yīng)突出以下重點(diǎn)。

　�、傩姓�職能是行政體制的本源。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能是我國行政改革的重中之重。要加快由管制型政府到掌舵、服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變，真正實(shí)現(xiàn)政企、政事、政社分開，將政府職能盡快轉(zhuǎn)變到維護(hù)公民和法人的合法權(quán)益、加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管、強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)上來，提高行政效率，降低行政成本。這是形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制的基礎(chǔ)。

　�、谛姓�權(quán)力是行政體制的核心。行政許可作為一項(xiàng)重要的權(quán)力，是政府管理社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)的重要手段。但由于我國的行政審批制度是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的，在管制觀念、權(quán)力導(dǎo)向和缺少必要的規(guī)范約束的情況下，行政權(quán)力常常大于政府職責(zé)，甚至被濫用，導(dǎo)致嚴(yán)重的腐敗。隨著行政體制改革的深化，各地行政審批制的改革和《行政許可法》的頒布為行政權(quán)力的規(guī)范化行使奠定了基礎(chǔ)。為了使行政權(quán)力得到依法和高效的行使，要加強(qiáng)立法、司法、審計(jì)監(jiān)督、行政監(jiān)察，擴(kuò)大輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督，建設(shè)透明政府，建立健全行政責(zé)任機(jī)制，保障公共權(quán)力的廉潔和高效。

　　③行政責(zé)任是行政體制的保障。只有建立和完善各級(jí)政府部門、行政官員的責(zé)任體系，才能保證行政權(quán)力規(guī)范行使，行政職能才能得到有效履行。各地方政府出臺(tái)的問責(zé)辦法是在行政問責(zé)的制度化方面的一次突破性探索。在行政管理體制改革中，還要不斷強(qiáng)化責(zé)任理念，加快政務(wù)公開的步伐，提高公民的權(quán)利意識(shí)和法制觀念，這樣才能使行政責(zé)任的作用落到實(shí)處。

　�、苄姓�體制的實(shí)質(zhì)是各種基本行政關(guān)系與相關(guān)的基本政治關(guān)系的結(jié)合。地方政府間關(guān)系的一個(gè)基本點(diǎn)就是地方政府體制的層級(jí)結(jié)構(gòu)。改革開放以來，中央和各地政府在調(diào)整地方層級(jí)關(guān)系方面不斷探索，“市管縣”等體制是改革開放初期為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和行政管理需要而興起的。在建設(shè)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制和行政體制改革的新時(shí)期，這些體制必然由于政治、經(jīng)濟(jì)條件的變化而調(diào)整變化。改革行政區(qū)劃體制和地方政府層級(jí)結(jié)構(gòu)，調(diào)整地方政府之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)政府結(jié)構(gòu)扁平化，是深化地方行政體制改革的必然趨勢。