提出問(wèn)題

　　結(jié)合所給材料，分析行政審批改革的意義。

　　分析問(wèn)題

　　行政權(quán)力是行政體制的一大要素，它與行政職能和行政責(zé)任息息相關(guān)，是行政運(yùn)行中最重要的資源，在行政體制中發(fā)揮著核心作用。由于行政人員素質(zhì)具有非常完善性，如果對(duì)權(quán)力的規(guī)范制約不力，就可能導(dǎo)致行政權(quán)力的失范和失效。

　　行政許可，是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)的行為。行政許可作為一項(xiàng)重要的權(quán)力，是政府管理社會(huì)的重要手段，對(duì)規(guī)范政治、經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是，由于缺少必要的法律約束和規(guī)范，實(shí)踐中存在不少問(wèn)題。

　　寫(xiě)作范本

　　近幾年來(lái)，隨著行政體制改革的深化，我國(guó)各地政府不同程度地進(jìn)行了行政審批制度的改革。2004年《行政許可法》的頒布，對(duì)于保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)利，改變行政管理方式，從根本上促進(jìn)政府轉(zhuǎn)變職能，從源頭上防止和治理腐敗，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)有效實(shí)施行政管理，具有重要意義。

　　1．行政權(quán)力的規(guī)范

　　在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)、權(quán)力導(dǎo)向的體制下形成的行政審批制度，對(duì)行政審批的范圍沒(méi)有清晰的界定，具體表現(xiàn)為：行政許可事項(xiàng)過(guò)多，產(chǎn)品質(zhì)量許可太泛，資格、資質(zhì)許可太濫；行政許可的設(shè)定權(quán)不明確，設(shè)定行政許可的隨意性太大。有些行政機(jī)關(guān)或公務(wù)員利用行政許可亂收費(fèi)，將行政許可作為權(quán)力“尋租”的手段，過(guò)多過(guò)濫的行政許可已成為一個(gè)腐敗源�！缎姓�許可法》對(duì)可以設(shè)定行政許可的事項(xiàng)和各級(jí)政府設(shè)定行政許可事項(xiàng)的權(quán)限做了詳盡的規(guī)定，并規(guī)定行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可和對(duì)行政許可事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，不得收取任何費(fèi)用。各地政府根據(jù)《行政許可法》的規(guī)定清理減少了一大批行政許可項(xiàng)目，從而也減少了權(quán)力“尋租”的機(jī)會(huì)，防止行政機(jī)關(guān)及其工作人員濫用權(quán)力，有利于預(yù)防和治理腐敗。按照《行政許可法》的規(guī)定，天津市對(duì)128件地方性法規(guī)進(jìn)行了全面清理，于2004年7月1日做出停止執(zhí)行天津市地方性法規(guī)設(shè)定的58項(xiàng)行政許可事項(xiàng)的決定，并同時(shí)開(kāi)始實(shí)施《天津市設(shè)定與實(shí)施行政許可規(guī)定》，對(duì)天津市的行政許可的設(shè)定與評(píng)價(jià)，行政許可的實(shí)施機(jī)關(guān)，行政許可的實(shí)施程序、收費(fèi)等事項(xiàng)做了詳盡規(guī)定，為行政許可權(quán)力的運(yùn)行提供了法律依據(jù)，為依法行政打下了基礎(chǔ)。

　　2．政府職能的轉(zhuǎn)變

　　我國(guó)傳統(tǒng)的行政管理方式主要是以權(quán)力為導(dǎo)向的，這種管理方式是在長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的，體現(xiàn)了政府全能主義和權(quán)力本位思想，政府在審批領(lǐng)域管了很多不該管、管不好的事。在我國(guó)建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的形勢(shì)下，這種管理方式的弊端越來(lái)越暴露無(wú)遺，導(dǎo)致行政許可權(quán)的膨脹、行政職能的越位與缺位并存的現(xiàn)象。由于法律沒(méi)有對(duì)部門(mén)和地方的行政許可設(shè)定權(quán)加以限制，一些政府部門(mén)和地方政府通過(guò)規(guī)章，甚至通過(guò)一般規(guī)范性文件濫設(shè)許可，通過(guò)許可搞部門(mén)分割與地方封鎖、行業(yè)壟斷，妨礙了統(tǒng)一市場(chǎng)的形成和公平競(jìng)爭(zhēng)，制約了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展�！缎姓�許可法》規(guī)定，公民、法人或者其他組織能夠自主的，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的，行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的，行政機(jī)關(guān)采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的，政府都不能設(shè)立行政許可。通過(guò)對(duì)設(shè)定行政許可事項(xiàng)的規(guī)定，實(shí)際上取消了一批行政許可事項(xiàng)，真正把政府不該管的事交給企業(yè)、市場(chǎng)、行業(yè)組織和中介機(jī)構(gòu)，減少政府不必要的事前審批，對(duì)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，把政府職能轉(zhuǎn)移到公共服務(wù)、宏觀調(diào)控、社會(huì)公共事務(wù)上，有重要意義。

　　這些審批權(quán)的放開(kāi)是否意味著今后這些事項(xiàng)都不再需要行政許可或政府監(jiān)管?答案是否定的，取消行政許可事項(xiàng)，不等于政府撒手不管。以往的行政審批輕監(jiān)管或只審批、不監(jiān)管的現(xiàn)象比較普遍�！缎姓�許可法》強(qiáng)調(diào)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全監(jiān)督制度，通過(guò)核查反映被許可人從事行政許可事項(xiàng)活動(dòng)情況的有關(guān)材料，履行監(jiān)督責(zé)任。為配合《行政許可法》的實(shí)施，天津市人大常委會(huì)在取消58個(gè)行政許可事項(xiàng)的同時(shí)，指出在取消的行政許可事項(xiàng)停止執(zhí)行后，法律和行政法規(guī)有規(guī)定的，依照法律和行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行；法律、法規(guī)還沒(méi)規(guī)定的，市政府及有關(guān)部門(mén)要抓緊制定相關(guān)措施，切實(shí)提高辦事效率，保持行政管理工作的連續(xù)性。政府以及有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真研究加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管的措施，變事前監(jiān)管為事中、事后的監(jiān)管，防止行政管理脫節(jié)，造成管理真空。只有在把政府不該管的許可項(xiàng)目取消的同時(shí)，加強(qiáng)各方面措施，把該政府管的事真正管住、管好，才能在行政體制改革過(guò)程中真正實(shí)現(xiàn)政府職能的有效轉(zhuǎn)變。

　　3．行政權(quán)力的正當(dāng)行使：高效、便民、為民

　　行政權(quán)力行使的最終目的在于其公共性，即為民服務(wù)。行政審批的改革也應(yīng)該以為人民、為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)為根本目的�！缎姓�許可法》凸現(xiàn)了公平、公開(kāi)、公正、便民、保護(hù)、救濟(jì)、補(bǔ)償?shù)仍瓌t，體現(xiàn)了為民服務(wù)的本質(zhì)。申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式，行政機(jī)關(guān)能夠當(dāng)場(chǎng)做出決定的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)做出書(shū)面的行政許可決定；不能當(dāng)場(chǎng)做出行政許可決定的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理行政許可申請(qǐng)之日起二十日內(nèi)做出行政許可決定。天津市行政許可服務(wù)中心共有受理行政許可、非行政許可審批和有關(guān)配套服務(wù)事項(xiàng)的窗口124個(gè)，集中、統(tǒng)一、規(guī)范地為基層和群眾提供便捷、高效的行政審批及配套的“一站式”服務(wù)，縮短了審批時(shí)限，辦事效率大大提高，服務(wù)質(zhì)量進(jìn)一步優(yōu)化，對(duì)該市廣大企業(yè)和群眾來(lái)說(shuō)是一個(gè)福音，對(duì)于人生地不熟的外埠和海外的投資者、申請(qǐng)人來(lái)說(shuō)，更是省去了很多令人頭疼的奔波�？梢哉f(shuō)，經(jīng)過(guò)行政許可服務(wù)的不斷改革，行政許可成為轉(zhuǎn)變政府職能、方便企業(yè)和群眾、吸引國(guó)內(nèi)外投資、改善天津投融資環(huán)境、促進(jìn)本市對(duì)外開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一張“王牌”，成為天津建設(shè)服務(wù)型政府的一大亮點(diǎn)。

　　4.行政權(quán)力的監(jiān)督和責(zé)任

　　長(zhǎng)期以來(lái)，行政許可機(jī)關(guān)重行政許可權(quán)的使用，輕監(jiān)督和責(zé)任追究，少完善的監(jiān)督制約機(jī)制，導(dǎo)致行政許可權(quán)責(zé)不一致，管理混亂，公務(wù)員玩忽職守、貪污受賄等違法犯罪行為層出不窮，給社會(huì)造成了極大的損害。行政機(jī)關(guān)行使行政權(quán)力應(yīng)該樹(shù)立權(quán)責(zé)一致的理念。有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，違法受追究，侵權(quán)須賠償，是依法行政的根本要求�！缎姓�許可法》按照責(zé)權(quán)一致的原則，對(duì)行政機(jī)關(guān)違法設(shè)定、實(shí)施許可事項(xiàng)以及實(shí)施許可后不履行監(jiān)督職責(zé)都規(guī)定了嚴(yán)格的法律責(zé)任：對(duì)于行政機(jī)關(guān)工作人員違反《行政許可法》行使行政許可權(quán)不構(gòu)成犯罪的，責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重者，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；工作人員辦理行政許可、實(shí)施監(jiān)督檢查，索取或者收受他人財(cái)物或者謀取其他利益，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。同時(shí)明確規(guī)定由此造成公民、法人和其他組織利益損害的，要依法承擔(dān)賠償責(zé)任。依據(jù)許可法的精神，天津市行政許可服務(wù)中心設(shè)立了行政效能監(jiān)察平臺(tái)，市監(jiān)察局作為市政府實(shí)施行政效能監(jiān)察的職能部門(mén)，會(huì)同中心管理機(jī)構(gòu)對(duì)進(jìn)駐部門(mén)及工作人員的行政效能進(jìn)行監(jiān)督檢查。同時(shí)設(shè)立市行政效能投訴中心，向社會(huì)公布投訴舉報(bào)電話，受理申請(qǐng)人投訴。受人民監(jiān)督，才能使行政權(quán)力置于有效控制之下，真正成為人民的福音。