浙江“市管縣”體制的興衰

　　材料正文

　　浙江原只是東南沿海的一個(gè)資源小省，改革開放以來發(fā)展迅速，成為東南一顆燦爛的明珠。二十多年來，世界國民生產(chǎn)總值年均增長速度為3％，中國為9％，而浙江省為13.1％。浙江省實(shí)踐的魅力和根基無疑離不開地方政府體制改革的作用。

　　1982年，為了打破城鄉(xiāng)間的壁壘，推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，中共中央以［1982］51號(hào)文件發(fā)出了改革地區(qū)體制、實(shí)行市領(lǐng)導(dǎo)縣體制的通知，年末首先在江蘇省試點(diǎn)，1983年開始在全國試行。浙江省是緊跟作為試點(diǎn)的江蘇省進(jìn)行改革的，在全國屬于最早實(shí)行“市管縣”體制的省之一。其第一批1983年改制，最晚的麗水市于2000年升格為地級(jí)市，至此全省11個(gè)市69個(gè)縣普遍實(shí)行了“市管縣”體制。關(guān)于實(shí)行“市管縣”的目的，浙江省政府1983年頒發(fā)的第82號(hào)文件指出：“實(shí)行市領(lǐng)導(dǎo)縣的目的，就是要更好地按客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事……合理組織社會(huì)生產(chǎn)和流通，打破條塊分割、城鄉(xiāng)分割的局面，以城市為中心，建立起城鄉(xiāng)一體的生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)、流通網(wǎng)絡(luò)、交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)、科技文化和信息網(wǎng)絡(luò)，為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展開拓更廣闊的道路�！�

　　但從20世紀(jì)80年代末開始，“市管縣”的實(shí)質(zhì)開始悄悄地發(fā)生變化，表現(xiàn)為：經(jīng)濟(jì)上，地級(jí)市和下屬縣之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不再是“市帶縣”的關(guān)系，而呈現(xiàn)出一定的競(jìng)爭關(guān)系，“市刮縣”、“市卡縣”的情況屢有發(fā)生；財(cái)政上，浙江省在1983年的改革中原本就保留了早先“市縣分灶吃飯、各自對(duì)省負(fù)責(zé)”的財(cái)政制度，地級(jí)市對(duì)縣沒有財(cái)政管轄權(quán)；外貿(mào)和進(jìn)出口方面，縣和市也是各自獨(dú)立的；人事管理權(quán)上，雖沒有變化，但原本就處于部分“省管縣”的狀態(tài)；社會(huì)事務(wù)上，因?yàn)槭泄懿坏娇h的財(cái)政，也就是管不到縣的各項(xiàng)社會(huì)事務(wù)，市對(duì)縣的這方面的管理基本都屬于指導(dǎo)性的，沒有約束力。

　　90年代以后，浙江省委省政府一直試圖通過對(duì)市縣間經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限分配的微調(diào)來解決“市管縣”體制引起的問題，以適應(yīng)縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需求。“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”是90年代以來浙江省地方行政體制改革的一種趨勢(shì)。

　　1992年，浙江省對(duì)13個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的縣市進(jìn)行了擴(kuò)權(quán)，內(nèi)容主要是擴(kuò)大建設(shè)、技術(shù)改造和外商投資項(xiàng)目的審批權(quán)，但當(dāng)時(shí)阻力較大。

　　1997年，浙江省又允許蕭山、余杭行使部分地級(jí)市的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。

　　2002年8月17日，浙江省再次深化改革，省委辦公廳下發(fā)了《中共浙江省委辦公廳、浙江省人民政府辦公廳關(guān)于擴(kuò)大部分縣市經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限的通知》(浙委辦［2002］40號(hào)文件)，把313項(xiàng)原本屬于地級(jí)市的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限“空降”到了浙江省紹興、蕭山等20個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭迅猛的縣級(jí)行政區(qū)頭上。這313項(xiàng)權(quán)限涵蓋了計(jì)劃、經(jīng)貿(mào)、外經(jīng)貿(mào)、國土資源、交通、建設(shè)等12大類，幾乎囊括了省市兩級(jí)政府經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限的所有方面。在經(jīng)濟(jì)上完全實(shí)現(xiàn)了“省管縣”。

　　這三次調(diào)整在逐步擴(kuò)大縣權(quán)的同時(shí)，從根本上沖擊了“市管縣”體制。目前浙江省委政策研究室正在緊鑼密鼓地準(zhǔn)備著下一次擴(kuò)權(quán)，擴(kuò)權(quán)縣的總數(shù)達(dá)到25個(gè)左右，擴(kuò)權(quán)事項(xiàng)也將從經(jīng)濟(jì)管理領(lǐng)域延伸到社會(huì)管理權(quán)限。

　　市管縣體制是80年代中央發(fā)起的全國大力推廣的改革，被視為中國在探索自己的城鄉(xiāng)發(fā)展模式方面的一項(xiàng)重大的制度創(chuàng)新，其意義在80年代曾得到高度肯定；而90年代以來浙江省廢除這種體制的種種舉措顯然也獲得了多方擁護(hù)并取得了良好效果，浙江省在全國百強(qiáng)縣中占據(jù)五分之一席位就是明證。

　　湖北、河南等省也先后開始了“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”的改革，把地級(jí)市一級(jí)的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限直接下放給幾個(gè)重點(diǎn)縣，在經(jīng)濟(jì)管理方面形成了近似于“省管縣”的格局。海南省出于土地面積和人口較少的原因，已經(jīng)完全實(shí)行了“縣市分治”，市只管理城市本身，縣則由省直接管理。