提出問(wèn)題

　　就給定資料所反映的主要問(wèn)題，用1200字左右的篇幅進(jìn)行論述。要求中心明確，內(nèi)容充實(shí)，論述深刻，有說(shuō)服力。

　　分析問(wèn)題

　　雖然浙江省“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”的改革并沒(méi)有改動(dòng)行政區(qū)劃，但其逐漸調(diào)整省、市、縣三級(jí)的政府管理權(quán)限分配的措施，已經(jīng)在實(shí)質(zhì)上改變了地方政府間的關(guān)系。這次改革的實(shí)質(zhì)是借用“行政結(jié)構(gòu)”的調(diào)整來(lái)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)政府職能轉(zhuǎn)變所提出的要求。近年來(lái)，很多學(xué)者和政府官員提出了將地方政府層級(jí)由目前的四級(jí)政府(省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn))，轉(zhuǎn)變?yōu)槿��?jí)(省、市縣、鎮(zhèn)鄉(xiāng))和兩級(jí)(省、不設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的市)政府的層級(jí)管理體制，增大省政府的管理跨度，實(shí)現(xiàn)層級(jí)結(jié)構(gòu)的扁平化。繼海南和浙江省“市管縣”的探索之后，湖北、河南、遼寧等省也通過(guò)不斷地增加縣的管理權(quán)限，為行政層級(jí)改革奠定了基礎(chǔ)。

　　寫(xiě)作范本

　　1．“市管縣”的發(fā)展?fàn)顩r

　　“市管縣”，是以中心地級(jí)市對(duì)其周?chē)�縣實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)的體制，它以經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市為核心，依據(jù)行政權(quán)力關(guān)系，帶動(dòng)周?chē)�農(nóng)村地區(qū)共同發(fā)展，形成城鄉(xiāng)一體的區(qū)域整體。20世紀(jì)80年代，我國(guó)各地實(shí)行市管縣體制有是有其現(xiàn)實(shí)依據(jù)的，對(duì)于打破城鄉(xiāng)分割，發(fā)展城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)方面起到了一定的積極作用。但隨著經(jīng)濟(jì)體制改革和政治、行政體制改革的深化，以及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的不斷發(fā)展，“市管縣”體制所對(duì)應(yīng)的行政管理手段和它所承載的行政關(guān)系，已經(jīng)失去了存在的依據(jù)，行政體制的改革勢(shì)在必行。

　　2．政府職能轉(zhuǎn)變推動(dòng)市管縣改革——放權(quán)

　　市領(lǐng)導(dǎo)縣體制是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)出發(fā)的一種制度安排。80年代初期，我國(guó)仍采取計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主、市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔的方針，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)理念仍在政府行政管理中占據(jù)主導(dǎo)地位，導(dǎo)致政企不分，政社不分。在這樣的經(jīng)濟(jì)和行政體制下，市場(chǎng)還沒(méi)有成為資源配置的主要手段，市場(chǎng)機(jī)制還沒(méi)有成為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主要機(jī)制，對(duì)行政層級(jí)體制的這種設(shè)計(jì)，是希望通過(guò)行政手段增強(qiáng)要素集聚和市域范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系協(xié)調(diào)，加強(qiáng)縱向逐級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和管理，從而按政府愿望達(dá)到資源合理配置的目的。

　　20世紀(jì)80年代末90年代初開(kāi)始，經(jīng)濟(jì)體制從計(jì)劃向市場(chǎng)轉(zhuǎn)型，行政體制改革要求政府逐步放開(kāi)對(duì)企業(yè)、社會(huì)的束縛，不再通過(guò)行政手段配置經(jīng)濟(jì)資源。企業(yè)有了經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，在市場(chǎng)因素的刺激下，會(huì)主動(dòng)地構(gòu)建企業(yè)間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，由此城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、地區(qū)經(jīng)濟(jì)間的紐帶也就自然形成。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，“市管縣”體制反而成了阻礙城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的障礙。

　　3．經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展推動(dòng)城鄉(xiāng)行政關(guān)系調(diào)整——城鄉(xiāng)分治

　　1983年我國(guó)部分地區(qū)(包括浙江省)實(shí)行“市管縣”的指導(dǎo)思想在于通過(guò)提升市的行政層級(jí)、擴(kuò)大市的管轄范圍，增強(qiáng)市在資源配置上的行政權(quán)力，強(qiáng)化市的區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心地位和協(xié)調(diào)能力，打破城鄉(xiāng)間的壁壘，推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)市對(duì)周邊農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)作用。80年代改革初期，一方面，商品經(jīng)濟(jì)開(kāi)始推行，城市工業(yè)的發(fā)展面臨商品市場(chǎng)缺乏原料的危機(jī)，需要打破城鄉(xiāng)分割，從農(nóng)村地區(qū)獲得滿足；另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)在農(nóng)村地區(qū)興起，但其發(fā)展還需要城市從資金、技術(shù)、項(xiàng)目上給予支援和引導(dǎo)，需要“市帶縣”，這一時(shí)期，不少城市利用自己的經(jīng)濟(jì)實(shí)力加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)的支援，同時(shí)合理地組織商品流通，建立了多渠道、少環(huán)節(jié)的商業(yè)體制。同時(shí)，在經(jīng)濟(jì)、交通、通信不發(fā)達(dá)的情況下，城鄉(xiāng)社會(huì)的溝通完全建立在城鄉(xiāng)政府間溝通的基礎(chǔ)上，市縣間的經(jīng)濟(jì)紐帶依托于市縣之間的行政紐帶。在80年代初期和中期，這種“市帶縣”、城鄉(xiāng)結(jié)合的發(fā)展模式對(duì)于許多地區(qū)的城鄉(xiāng)發(fā)展做出了很大貢獻(xiàn)。

　　但80年代末開(kāi)始，各個(gè)地級(jí)市對(duì)所屬縣的發(fā)展，尤其是縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展所能起的帶動(dòng)作用越來(lái)越小，甚至阻礙了城鄉(xiāng)加快發(fā)展，其原因有三：

　�、俑母锖�，浙江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展速度較快、市場(chǎng)化程度高，縣域經(jīng)濟(jì)力量逐漸強(qiáng)大，各市的發(fā)展跟不上縣的發(fā)展速度，縣對(duì)市的依賴性大大降低。另外，城鄉(xiāng)溝通格局的改變，交通、通信的發(fā)達(dá)，城鄉(xiāng)之間、各縣之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系不再需要行政紐帶，而趨向于通過(guò)市場(chǎng)手段自動(dòng)達(dá)到資源優(yōu)化配置，“市帶縣”體制的重要性和必要性大大降低，縣與市之間已經(jīng)不存在固定不變的、一一對(duì)應(yīng)的合作關(guān)系了。

　　②市縣間從優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的伙伴逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)楦?jìng)爭(zhēng)對(duì)手，在市場(chǎng)份額、引資、招商等各方面進(jìn)行著或明或暗的爭(zhēng)奪。地級(jí)市是上級(jí)，可以動(dòng)用政治優(yōu)勢(shì)和行政權(quán)力與縣爭(zhēng)奪資源，產(chǎn)生了“市卡縣”、“市刮縣”的狀況，不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)平等競(jìng)爭(zhēng)的需要。而縣級(jí)政府也可能利用其所控制的資源，實(shí)施與上一級(jí)政府愿望相悖的發(fā)展計(jì)劃和投資項(xiàng)目，弱化上一級(jí)政府對(duì)下一級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，不利于經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　�、鄢青l(xiāng)管理具有不同的內(nèi)容和規(guī)律，城市政府對(duì)農(nóng)村的管理不專(zhuān)業(yè)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)工作也不了解，在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)方面很難做到位。也有很多人認(rèn)為，對(duì)于市來(lái)說(shuō)，由于財(cái)政大權(quán)直接由省管理，市對(duì)縣缺乏必要的控制手段和利益激勵(lì)，其對(duì)于縣的管理和協(xié)調(diào)全局利益的任務(wù)就很難完成。所以市對(duì)所轄各縣的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，通常處于一種管不了和實(shí)質(zhì)上的不管狀態(tài)。另外，市政府同時(shí)管理市縣、城鄉(xiāng)的活動(dòng)，也不利于其高度專(zhuān)業(yè)化地領(lǐng)導(dǎo)城市發(fā)展，在一定程度上影響了一些中心城市的快速發(fā)展。

　　4．經(jīng)濟(jì)、政治體制改革要求行政層級(jí)體制的調(diào)整——行政結(jié)構(gòu)扁平化

　　從體制設(shè)計(jì)本身來(lái)看，浙江省地級(jí)市對(duì)下屬縣的管轄權(quán)限原本就不完整，主要集中在生產(chǎn)計(jì)劃下達(dá)和能源物資分配方面，缺乏外貿(mào)、人事和財(cái)政管轄權(quán)。近幾年來(lái)，浙江省不斷將各種經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限交給縣級(jí)政府，地級(jí)市對(duì)下屬縣的管轄逐漸名存實(shí)亡。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展要求減少審批層級(jí)。據(jù)《南方周末》報(bào)道，由于要經(jīng)過(guò)市這一級(jí)的過(guò)濾，縣各個(gè)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的審批往往要拖3個(gè)星期之久，而放權(quán)改革以后，審批時(shí)間縮短到10天。從行政體制改革來(lái)看，減少行政指導(dǎo)、信息傳達(dá)和審批的層級(jí)，有利于信息暢通、減少失真，有利于降低行政管理成本、提高行政效率，有利于調(diào)動(dòng)基層的積極性，因地制宜地進(jìn)行管理，是經(jīng)濟(jì)、政治、行政體制改革的必然要求。