專題二行政體制

　　行政體制的基本原理

　　行政體制又稱行政管理體制，主要指一個(gè)國家行政系統(tǒng)中的權(quán)力劃分、職能配置、組織結(jié)構(gòu)、人事制度、運(yùn)行方式等制度的總和。

行政體制是政治體制的組成部分，又是政治體制與經(jīng)濟(jì)體制的結(jié)合部，它由該國的基本政治制度規(guī)定，受該國經(jīng)濟(jì)制度、文化傳統(tǒng)等因素的制約。行政體制的基本要素包括行政權(quán)力體制、行政領(lǐng)導(dǎo)體制、人事管理體制、行政監(jiān)督體制、中央與地方關(guān)系體制和行政區(qū)劃體制等。行政體制的核心是行政權(quán)力的劃分和行政職能的配置，行政體制的實(shí)質(zhì)是制度化的行政關(guān)系。

　　行政體制的基礎(chǔ)是行政職能、行政權(quán)力、行政責(zé)任的實(shí)際構(gòu)成與配置。行政職能是行政主體管理社會(huì)事務(wù)和行政組織內(nèi)部事務(wù)的職責(zé)和功能，是行政體制產(chǎn)生、存在和變化的客觀依據(jù)，行政職能結(jié)構(gòu)從根本上決定了各國各級各類行政體制的管理類型和管理特點(diǎn)。行政權(quán)力是指行政主體管理社會(huì)公共事務(wù)和內(nèi)部事務(wù)所享有的合法資格與相應(yīng)的國家強(qiáng)制力，是行政體制的核心內(nèi)容。行政學(xué)上的行政責(zé)任包括政治責(zé)任、行政法律責(zé)任、行政紀(jì)律責(zé)任和行政道德責(zé)任，行政責(zé)任是行政體制的保障。

　　合理的行政職能結(jié)構(gòu)、權(quán)力結(jié)構(gòu)、責(zé)任結(jié)構(gòu)以及行政職能、權(quán)力、責(zé)任三者之間的平衡相稱，是合理的行政體制的基本要求。

　　行政體制實(shí)質(zhì)上是制度化、結(jié)構(gòu)性的、以行政組織和行政人員為中心連接點(diǎn)的基本行政關(guān)系與相關(guān)的基本政治關(guān)系。外部行政關(guān)系包括黨政關(guān)系、政企關(guān)系、政社關(guān)系以及行政部門與立法、司法部門之間的關(guān)系。內(nèi)部行政關(guān)系包括中央與地方政府的關(guān)系、地方政府之間的關(guān)系、各級政府內(nèi)部各部門之間的關(guān)系等。

　　建立“行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效”的行政管理體制，是中共十六大為我國行政體制改革設(shè)計(jì)的長遠(yuǎn)目標(biāo)。新時(shí)期我國行政體制改革凸現(xiàn)了以下著眼點(diǎn)：

　�、俳ㄔO(shè)服務(wù)型政府成為新時(shí)期政府職能轉(zhuǎn)變的重要目標(biāo)；

　�、谛姓�審批制度改革推進(jìn)了行政權(quán)力規(guī)范化的進(jìn)程；

　�、坌姓�責(zé)任體制的完善是行政體制改革順利進(jìn)行的必要保障；

　　④改革行政區(qū)劃體制，調(diào)整地方政府之間的關(guān)系，是深化地方行政體制改革的重要措施。

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