提出問題根據(jù)上述材料，概述各地政府建設(shè)服務(wù)型政府的主要措施。

　　分析問題

　　為適應(yīng)我國加入世貿(mào)組織，全面建設(shè)小康社會，完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的新形勢，各級地方政府推出了改革行政管理體制、加快政府職能轉(zhuǎn)變步伐，建設(shè)服務(wù)型政府的措施。一時間，建設(shè)服務(wù)型政府成為我國地方政府管理創(chuàng)新的共同舉措與發(fā)展潮流。南京、重慶、珠海、廣州、上海等地，都把建設(shè)服務(wù)型政府作為行政體制改革的一項重要目標(biāo)。建設(shè)服務(wù)型政府是我國行政管理體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變的目標(biāo)，這一點(diǎn)已經(jīng)成為中央政府和各地方政府的共識。2004年2月21日，國務(wù)院總理溫家寶在《提高認(rèn)識、統(tǒng)一思想，牢固樹立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀》中指出：公共服務(wù)就是“提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，包括加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)，發(fā)展社會就業(yè)、社會保障服務(wù)和教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)，發(fā)布公共信息等，為社會公眾生活和參與社會經(jīng)濟(jì)、政治、文化活動提供保障和創(chuàng)造條件，努力建設(shè)服務(wù)型政府”。

　　寫作范本

　　地方政府建設(shè)服務(wù)型政府的潮流是國內(nèi)外環(huán)境因素綜合影響的結(jié)果：加入世貿(mào)組織從根本上改變了地方政府之間競爭的規(guī)則與環(huán)境，迫使地方政府將競爭的重點(diǎn)從產(chǎn)品競爭轉(zhuǎn)向綜合環(huán)境競爭；社會現(xiàn)代化的發(fā)展要求改變地方政府重經(jīng)濟(jì)建設(shè)、輕社會發(fā)展的發(fā)展戰(zhàn)略，走向經(jīng)濟(jì)與社會協(xié)調(diào)發(fā)展；社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立與完善，行政體制改革的不斷推進(jìn)，更是建設(shè)服務(wù)型政府的直接動力。各地政府建設(shè)服務(wù)型政府的措施主要包括以下幾種。

　　1．轉(zhuǎn)變行政觀念

　　建設(shè)服務(wù)型政府，關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)政府和公務(wù)員管理觀念的改變。由計劃經(jīng)濟(jì)的“管制”型管理到市場經(jīng)濟(jì)的“服務(wù)”型管理，政府角色應(yīng)實(shí)現(xiàn)由“劃槳者”到“掌舵者”和“服務(wù)者”的轉(zhuǎn)變，公務(wù)員的行政理念應(yīng)由以“領(lǐng)導(dǎo)者”自居，轉(zhuǎn)向以“做人民公仆”為榮。在行政活動中，政府應(yīng)考慮的是人民的需要和認(rèn)同。如南京市“市長信箱”的設(shè)立和“群眾來訪接待日”制度的建立，不但使群眾關(guān)心的、關(guān)系切身利益的問題得到及時的解決，更拉近了政府與群眾，市長與市民的距離，為改革政務(wù)、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、建設(shè)服務(wù)型政府奠定了基礎(chǔ)，群眾滿意度得到大幅度提高�！赌暇┦袊�家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員公共服務(wù)行為規(guī)范試行規(guī)定》為促進(jìn)公務(wù)員轉(zhuǎn)變行政理念，提高服務(wù)質(zhì)量提供了制度的依據(jù)。

　　2．轉(zhuǎn)變政府職能

　　轉(zhuǎn)型時期，我國地方政府的管理與中央政府一樣，存在著越位和缺位并存的情況。市場經(jīng)濟(jì)體制的完善需要政府權(quán)力與職能的歸位，改變計劃經(jīng)濟(jì)中政府直接參與經(jīng)濟(jì)活動和通過地方保護(hù)、設(shè)租尋租扭曲資源配置的情況。

　　為了促進(jìn)政府職能的徹底轉(zhuǎn)變，各地政府都進(jìn)行了較大力度的行政審批制度改革，重新確立政府的職能、權(quán)力和責(zé)任。如南京市政府以建立“有限政府”為目標(biāo)的行政審批制改革，為南京市轉(zhuǎn)變政府職能、提高行政效能打下了堅實(shí)的基礎(chǔ)。

　　在市場經(jīng)濟(jì)條件下，特別是入世后開放的市場經(jīng)濟(jì)條件下，地方政府之間的競爭主要體現(xiàn)為公共產(chǎn)品競爭，地方政府的經(jīng)濟(jì)服務(wù)職能主要體現(xiàn)為通過提供良好的公共服務(wù)，建立透明有序的市場環(huán)境來吸引投資，發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)。各地采取各種措施創(chuàng)造寬松的市場環(huán)境，整頓市場秩序，降低經(jīng)商成本，提供優(yōu)良服務(wù)，吸引外來投資。南京市政府改善投資環(huán)境，創(chuàng)建社會交易成本最低城市的一系列措施和“誠信南京”的建設(shè)，為吸引外來投資、發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了良好條件。

　　3．強(qiáng)化公共服務(wù)職能

　　改革開放以來，隨著中央和地方權(quán)力關(guān)系的調(diào)整以及地方市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，受改革利益導(dǎo)向的影響，我國地方政府作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體力量，越來越重視經(jīng)濟(jì)管理職能，財政資源大多用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域，而在社會公共事業(yè)，如生態(tài)環(huán)境、勞動就業(yè)、社會保障、職工權(quán)益和公共衛(wèi)生等領(lǐng)域則投入不足，這是導(dǎo)致社會發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重失衡的主要原因。黨的十六屆三中全會提出了“五個統(tǒng)籌”的科學(xué)發(fā)展觀，為服務(wù)型政府的職能轉(zhuǎn)變指明了方向。市場經(jīng)濟(jì)中，地方政府最主要的職能應(yīng)該是提供有效的公共服務(wù)，包括本區(qū)域的社會秩序、教育、科技、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、治安、社會保障和保險、公益事業(yè)、環(huán)境保護(hù)、市政建設(shè)等。近幾年來，各城市政府在完善社會保障制度，促進(jìn)就業(yè)，強(qiáng)化公共衛(wèi)生管理職能，推進(jìn)教育、科技、文化、體育等事業(yè)發(fā)展方面做了不懈努力。

　　在市場經(jīng)濟(jì)條件下，針對我國政府在提供公共服務(wù)方面起步較晚、效率低下、難以滿足社會多元化需求的情況，應(yīng)實(shí)現(xiàn)公共物品提供主體的多元化：純公共產(chǎn)品由行政機(jī)關(guān)提供，鼓勵政府內(nèi)部的競爭，加強(qiáng)監(jiān)管，保證公正，提高效率；第三部門(如學(xué)校、醫(yī)院、中介組織和行業(yè)協(xié)會)向公眾提供相應(yīng)的(專業(yè)性較強(qiáng)，具有一定競爭性的)公共服務(wù)；市場領(lǐng)域的工商企業(yè)通過委托服務(wù)、管理承包、特許經(jīng)營等多種形式，與政府合作或單獨(dú)地向消費(fèi)者提供一部分公共服務(wù)。南京等地政府在完善社會保障體系、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、培育和監(jiān)督第三部門以提高社會自我管理、自我服務(wù)的能力等方面取得了顯著成就。

　　4．建立陽光政府、高效政府、法治政府和責(zé)任政府

　　服務(wù)型政府應(yīng)該是透明、高效、法治、負(fù)責(zé)的政府。為提高政府透明度，保障公民知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，各地政府全面推行政務(wù)公開，健全政府公告制度，向社會公開各項規(guī)章制度、辦事程序和辦事結(jié)果，實(shí)行決策公示制、預(yù)告制和通報制，不定期地召開新聞發(fā)布會、決策聽證會、專家咨詢會；完善政府網(wǎng)站功能，建立政府統(tǒng)一的信息平臺，實(shí)現(xiàn)政府信息的社會共享。為了向社會提供方便快捷的服務(wù)，各地區(qū)政府相繼建立了政務(wù)大廳、行政服務(wù)中心、政務(wù)超市等服務(wù)體系，采取“一站式”服務(wù)，簡化審批等服務(wù)的手續(xù)，縮短等待時間，全面提高了服務(wù)的質(zhì)量和效率。為保障政府依法行政和高效服務(wù)，各地還加強(qiáng)了行政服務(wù)的監(jiān)督體系和責(zé)任體系，主要體現(xiàn)在建立和完善群眾評議和投訴機(jī)制，建立行政效能投訴中心等，制定和完善公務(wù)人員工作評估以及相應(yīng)的獎懲機(jī)制。

　　在建設(shè)服務(wù)型政府的浪潮中，各地政府致力于完善服務(wù)理念，轉(zhuǎn)變行政職能，提高服務(wù)質(zhì)量和效率，優(yōu)質(zhì)高效地為社會提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件和環(huán)境，為我國各地區(qū)實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。